Постановление № 5-24/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 5-24/2024

Дело № 5-24/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 декабря 2024 года г. Кодинск

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Букалова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности Главы Кежемского района Красноярского края – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пр-кт Ленинского комсомола, <адрес>, паспорт № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

установил:

на основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее Службы) от 11 января 2021 года №7п, плана контрольных мероприятий Службы на 2022 год, в период с 17 января по 18 февраля 2022 года проведено контрольное мероприятие методом выездной проверки в отношении администрации Кежемского района, ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств по вопросам согласно утвержденному перечню, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актом, обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также соблюдения условий государственных (муниципальных контрактов), договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оформленное актом проверки от 28 февраля 2022 года. По результатам контрольного мероприятия Службой администрации Кежемского района выдано предписание от 16 мая 2022 года №101-908 (в редакции приказа Службы №50оп от 05 июня 2023 года), предписывающее администрации Кежемского района принять меры по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 1 809 991 рубль 36 копеек, с зачислением в полном объеме в доход краевого бюджета на счет администратора доходов в срок – не позднее 21 декабря 2023 года. Информация о результатах исполнения администрацией Кежемского района предписания в адрес Службы, не поступала. В соответствии с ч.1 ст. 18 Устава Кежемского района Красноярского края распоряжением Главы Кежемского района от 18 декабря 2023 года №47-рг исполнение полномочий Главы Кежемского района в полном объеме в период с 18 по 23 декабря 2023 года возложено на заместителя Главы Кежемского района Красноярского края по жизнеобеспечению района ФИО1, находящегося 21 декабря 2023 года на рабочем месте (табель учета рабочего времени) и не исполнившего требования, указанные в предписании, в связи с чем Службой усмотрены в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении участие не принимало, извещалось судом надлежащим образом.

ФИО1 и его представитель ФИО2 (по устному ходатайству), извещенные надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении, не присутствовали, ходатайств об отложении не заявляли, причины неявки не сообщили. Ранее в судебном заседании, ФИО1 и его представитель ФИО2 просили производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку согласно распоряжению Главы района ФИО3 №48-рг от 18 декабря 2023 года право ЭЦП для размещения на сайте www.zakupki.gov.ru и в системе СУФД (система удаленного финансового документооборота в рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы РФ») в период с 19 по 23 декабря 2023 года оставлено за ним, из чего следует, что исполнение ФИО1 предписания в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 1 809 991 рубль 36 копеек, являлось не исполнимым. Сформировать платежное поручение на выплату приведенных сумм без ЭЦП в системе СУФД, невозможно; к тому же о наличии предписания и необходимости его исполнения Главе ФИО3 было известно, что подтверждается письмом о продлении исполнения предписания №4488 от 06 декабря 2023 года, подписанного последним.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что в период с 17 января по 18 февраля 2022 года Службой проведено контрольное мероприятие методом выездной проверки в отношении администрации Кежемского района, ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств по вопросам согласно утвержденному перечню, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актом, обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также соблюдения условий государственных (муниципальных контрактов), договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оформленное актом проверки от 28 февраля 2022 года. По результатам контрольного мероприятия Службой администрации Кежемского района выдано предписание от 16 мая 2022 года №101-908 (в редакции приказа Службы №50оп от 05 июня 2023 года), предписывающее администрации Кежемского района принять меры по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 1 809 991 рубль 36 копеек, с зачислением в полном объеме в доход краевого бюджета на счет администратора доходов в срок – не позднее 21 декабря 2023 года.

Согласно п.17 Устава Кежемского района Красноярского края, принятого решением Кежемского районного Совета Депутатов от 15 сентября 1998 года, Глава района, в числе прочего, от имени администрации района осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета.

Согласно п. 18 приведенного Устава в период временного отсутствия Главы района его полномочия осуществляет первый заместитель Главы района, а если первый заместитель Главы района отсутствует или не назначен – иной заместитель Главы района, либо иное должностное лицо администрации района по распоряжению Главы района.

Согласно трудовым договорам о прохождении муниципальной службы от 18 мая 2005 года и 01 июня 2006 года, распоряжению о приеме на работу №19п от 18 мая 2005 года, распоряжению о переводе работника на другую работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ, соглашениям о внесении изменений в трудовой договор о прохождении муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является заместителем Главы Кежемского района по жизнеобеспечению района.

Согласно распоряжению <адрес> №-рг от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом в командировку в г. Красноярск, исполнение полномочий Главы Кежемского района в полном объеме возложены на ФИО1 – заместителя Главы Кежемского района по жизнеобеспечению района с 1400 19 декабря по 23 декабря 2023 года.

Вместе с тем, согласно распоряжению Главы района №48-рг от 18 декабря 2023 года «Об электронной подписи» право ЭЦП для размещения на сайте www.zakupki.gov.ru и в системе СУФД (система удаленного финансового документооборота в рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы РФ») в период с 19 по 23 декабря 2023 года оставлено за Главой района ФИО3

Согласно справке МКУ «Межведомственная бухгалтерия Кежемского района» №071 от 11 октября 2024 года, скриншотам СУФД -1С администрация Кежемского района, платежные документы с 19 по 23 декабря 2023 года подписывались электронной подписью Главы района ФИО3; при этом сведений о наличии других сертификатов подписей на иных руководителей администрации Кежемского района МКУ «Централизованная бухгалтерия» не имеет.

Проанализировав указанные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что на 21 декабря 2023 года Главой района ФИО3 полномочия в части подписания платежных документов не были делегированы ФИО1, что исключало возможность исполнения предписания Службы в части принятия мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 1 809 991 рубль 36 копеек, с зачислением в полном объеме в доход краевого бюджета на счет администратора доходов в срок – не позднее 21 декабря 2023 года.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, полагаю необходимым прекратить производство по административному делу в отношении ФИО1, ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

прекратить производство по административному делу в отношении должностного лица – исполняющего обязанности Главы Кежемского района Красноярского края – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Кежемским РОВД <адрес> по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Букалова