Апелляционное определение № 33А-10440/2025 от 1 декабря 2025 г.

Дело №33а-10440/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Юсуповой Л.А.-В.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белогорского района Республики Крым Руденко И.И. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация Белогорского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе председателя Цветочненского сельского совета - главы Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2025 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

прокурор Белогорского района Республики Крым Руденко И.И. обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Цветочное сельское поселение;

- обязать Администрацию Цветочненского сельского поселения создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Цветочненское сельское поселение.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Белогорского района Республики Крым была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, в ходе которой установлено, что на территории Цветочненского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. При этом из полученного прокуратурой от администрации ответа от 10 марта 2025 года №145/02-14 следует, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не относят к вопросам местного значения сельского поселения создание маневренного фонда и не обязывают администрацию к его созданию, а также не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Прокуратурой в адрес администрации 21 апреля 2025 года внесено представление, однако администрацией поселения меры по созданию маневренного жилищного фонда не приняты.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2025 года административное исковое заявление Прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту прав неопределенного круга лиц – удовлетворено; признано незаконным бездействие Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Богатовское сельское поселение; обязано Администрацию Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Цветочненское сельское поселение.

Не согласившись с вышеуказанным решением, председателем Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым - главой Администрации Белогорского района Республики Крым ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Белогорского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2025 года и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что

положения статей 14, 19, 92 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не указывают на обязанность органа местного самоуправления по созданию маневренного фонда. Полагает, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором Белогорского района Республики Крым Руденко И.И. поданы возражения об оставлении решения районного суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании председатель Цветочненского сельского совета - глава Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 просил отменить решение районного суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что Прокуратурой Белогорского района Республики Крым была проведана проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, в ходе которой установлены нарушения законодательства, связанные с отсутствием маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Цветочненское сельское поселение.

По указанному факту прокурор района 21 апреля 2025 года в порядке статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внес главе Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым представление №Прдр-20350005-169-25/-20350005 об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Администрацией Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым был предоставлен ответ от 10 марта 2025 года №145/02-14, в котором сообщено, что положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относят к вопросам местного значения сельского поселения создание маневренного фонда и не обязывают администрацию к его созданию, а также не содержат указаний на обстоятельства, создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Также указано, что Цветоненским сельским советом Белогорского района Республики Крым принято решение от 25 мая 2022 года №206 «Об утверждении Порядка предоставления помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Цветочненское сельское поселение Белогорского района Республики Крым».

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. При этом выполнение администрацией сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 названного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

При этом назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

В тоже время, решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

В свою очередь отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на органы местного самоуправления действующим жилищным законодательством прямо не возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, судебной коллегий отклоняются, как основанные на неверном толковании закона, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда возложена именно на администрацию сельского поселения, как на орган осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом.

Как установлено из материалов дела решением Цветочненского сельского совета Белагорского района Республики Крым от 25 мая 2022 года №206 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Цветочненского сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 указанного Порядка к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Цветочненского сельское поселение Белогорского района Республики Крым относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Включение жилого помещения в специализированный жилищных фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании постановлений администрации Цветочненского сельского поселения.

Таким образом, муниципальным правовым актом также закреплены полномочия по созданию маневренного фонда за Администрацией Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, не может быть принята во внимание, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, бездействие Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является предусмотренным положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Установленный судом срок исполнения решения суда первой инстанции, с учетом обстоятельств административного дела, является разумным. Кроме этого, при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Цветочненского сельского совета - главы Администрации Цветочненского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Л.А.-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 декабря 2025 года.