Решение № 2-2258/2016 2-48/2017 2-48/2017(2-2258/2016;)~М-2047/2016 М-2047/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-2258/2016

Дело № 2-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года село Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Шайдуллине Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по оснащению образовательных учреждений Аургазинского района средствами видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Аургазинского района РБ обратился в суд с уточненным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования МР Аургазинский район РБ, ДО МБОУ СОШ с. Бишкаин «Детский сад с. Бишкаин», МБОУ СОШ с. Исмагилово (включая ДО МБОУ СОШ с. Исмагилово «Детский сад с. Исмагилово»), МБОУ СОШ с. Ишлы (включая филиал МБОУ СОШ с. Исмагилово «Начальная школа - детский сад д. Старокузяково, ДО МБОУ СОШ с. Ишлы «Детский сад с. Ишлы), филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «ОШ с. Тряпино», филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «НШ д. Малый Нагадак», ДО МБОУ СОШ с. Куезбашево «Детский сад с. Куезбашево», МБОУ СОШ д. Курманаево (включая филиал МБОУ СОШ д, Курманаево «НШ -детский сад с. Султанмуратово», филиал МБОУ СОШ д. Курманаево «НШ д. Надеждино», ДГ МБОУ СОШ д. Курманаево), МБОУ СОШ с. Месели (включая ^О МБОУ СОШ с. Месели «Детский сад с. Месели»), МБОУ СОШ д. Мурадым (включая ДО МБОУ СОШ д. Мурадым «Детский сад д. Мурадым»), МБОУ «Нагадакская СОШ» (включая филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», ДО МБОУ «Нагадакская СОШ» «Детский сад д. Татарский Нагадак»), МБОУ СОШ д. Новофедоровка (включая ДО МБОУ СОШ д. Новофедоровка «Детский сад д. Новофедоровка»), МБОУ СОШ с. Семенкино (включая ДО МБОУ СОШ с. Семенкино «Детский, сад с. Семенкино»), МБОУ СОШ с. Степановка (включая филиалы МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет», филиал МБОУ СОШ с. Степановка «НШ - детский сад д. Усманово», ДГ МБОУ СОШ с. Степановка, ДГ МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет»), МБОУ СОШ д. Таштамак (включая филиал МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ филиала МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ МБОУ СОШ д. Таштамак), филиал МБОУ СОШ № 2 с. Толбазы «НШ - детский сад д. Балыклыкуль», МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы, филиал МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», МБОУ СОШ с. Тукаево (включая филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Андреевка», филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Болотино», ДО МБОУ СОШ с. Тукаево «Детский сад с. Тукаево»), МБОУ-СОШ с. Чуваш-Карамалы (включая ДГ МБОУ СОШ с. Чуваш-Карамалы), МБОУ СОШ с. Шланлы (включая ДО МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад с. Шланлы», филиал МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад д. Шеверли»), МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы (включая филиал МБОУ Лицей с. Толбазы «ОШ д. Юламаново»), МБОУ «Кальчировская ООШ» (включая ДГ МБОУ «Кальчировская ООШ», филиал МБОУ «Кальчировская ООШ» «Детский сад д. Кшанны»), МБОУ НШ - детский сад <...> детских садов: МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы (филиал МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы «Детский сад д. Новые Карамалы», МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы (включая филиал МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы «Детский сад д. Новоитикеево»), МАДОУ Детский сад № з с. Толбазы, МАДОУ Детский сад № 4 с. Толбазы, МБДОУ Детский сад №5 с. Толбазы «Акбузат» о возложении обязанности по оснащению образовательных учреждений Аургазинского района средствами видеонаблюдения.

В обоснование требований прокурор ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Аургазинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что здания 26 образовательных организаций района, в частности в ДО МБОУ СОШ с. Бишкаин «Детский сад с. Бишкаин», МБОУ СОШ с. Исмагилово (включая ДО МБОУ СОШ с. Исмагилово «Детский сад с. Исмагилово»), МБОУ СОШ с. Ишлы (включая филиал МБОУ СОШ с. Исмагилово «Начальная школа - детский сад д. Старокузяково, ДО МБОУ СОШ с. Ишлы «Детский сад с. Ишлы), филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «ОШ с. Тряпино», филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «НШ д. Малый Нагадак», ДО МБОУ СОШ с. Куезбашево «Детский сад с. Куезбашево», МБОУ СОШ д. Курманаево (включая филиал МБОУ СОШ д, Курманаево «НШ -детский сад с. Султанмуратово», филиал МБОУ СОШ д. Курманаево «НШ д. Надеждино», ДГ МБОУ СОШ д. Курманаево), МБОУ СОШ с. Месели (включая ^О МБОУ СОШ с. Месели «Детский сад с. Месели»), МБОУ СОШ д. Мурадым (включая ДО МБОУ СОШ д. Мурадым «Детский сад д. Мурадым»), МБОУ «Нагадакская СОШ» (включая филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», ДО МБОУ «Нагадакская СОШ» «Детский сад д. Татарский Нагадак»), МБОУ СОШ д. Новофедоровка (включая ДО МБОУ СОШ д. Новофедоровка «Детский сад д. Новофедоровка»), МБОУ СОШ с. Семенкино (включая ДО МБОУ СОШ с. Семенкино «Детский, сад с. Семенкино»), МБОУ СОШ с. Степановка (включая филиалы МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет», филиал МБОУ СОШ с. Степановка «НШ - детский сад д. Усманово», ДГ МБОУ СОШ с. Степановка, ДГ МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет»), МБОУ СОШ д. Таштамак (включая филиал МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ филиала МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ МБОУ СОШ д. Таштамак), филиал МБОУ СОШ № 2 с. Толбазы «НШ - детский сад д. Балыклыкуль», филиал МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», МБОУ СОШ с. Тукаево (включая филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Андреевка», филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Болотино», ДО МБОУ СОШ с. Тукаево «Детский сад с. Тукаево»), МБОУ-СОШ с. Чуваш-Карамалы (включая ДГ МБОУ СОШ с. Чуваш-Карамалы), МБОУ СОШ с. Шланлы (включая ДО МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад с. Шланлы», филиал МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад д. Шеверли»), МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы (включая филиал МБОУ Лицей с. Толбазы «ОШ д. Юламаново»), МБОУ «Кальчировская ООШ» (включая ДГ МБОУ «Кальчировская ООШ», филиал МБОУ «Кальчировская ООШ» «Детский сад д. Кшанны»), МБОУ НШ - детский сад <...> детских садов: МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы (филиал МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы «Детский сад д. Новые Карамалы», МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы (включая филиал МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы «Детский сад д. Новоитикеево»), МАДОУ Детский сад № з с. Толбазы, МАДОУ Детский сад № 4 с. Толбазы, МБДОУ Детский сад №5 с. Толбазы «Акбузат» не обеспечены и не оборудованы системами видеонаблюдения. Ранее прокуратурой района неоднократно указывалось руководству администрации района на имеющие место нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, в том числе на межведомственных совещаниях. Однако, нарушения, имевшие место еще в ДД.ММ.ГГГГ, не устранены в полном объеме до настоящего времени, что свидетельствует о ненадлежащем отношении руководства администрации района к возложенным обязанностям по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей во время образовательного процесса. Кроме того, ранее прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района Аургазинский район ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. В представлении прокурора указано на необходимость установки в зданиях образовательных учреждений района средств видеонаблюдения. Однако, в установленный законом срок указанные нарушения администрацией муниципального <адрес> не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здания 26 образовательных организаций района остаются неоснащенными средствами видеонаблюдения. В связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, учащихся, воспитанников, их родителей, работников образовательных учреждений, а также иных лиц, круг которых не представляется возможным персонифицировать и установить, прокурором района в защиту интересов неопределенного круга лиц подан иск, в котором просит суд обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить системы видеонаблюдения в вышеуказанных образовательных учреждениях муниципального района Аургазинский район.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ Отдел образования муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ с. Бишкаин, с. Исмагилово, с. Ишлы, с. Куезбашево, д. Курманаево, с. Месели, д. Мурадым, д. Новофедоровка, с. Сёменкино, с. Степановка, д. Таштамак, с. Тукаево, с. Чуваш-Карамалы, с. Шланлы, МБОУ «Нагадакская СОШ», МБОУ СОШ № 2 <...> с. Толбазы, МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы, МБОУ «Кальчировская ООШ», МБОУ НШ - детский сад д. Наумкино, МАДОУ Детский сад № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 «Акбузат» с. Толбазы.

В судебном заседании помощник прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан Гилязетдинов Р.И. требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО1 в удовлетворении иска возражала в части срока устранения выявленных нарушений.

Представитель соответчика МКУ Отдел образования муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО2 поддержала позицию представителя районной администрации.

Ответчики - ДО МБОУ СОШ с. Бишкаин «Детский сад с. Бишкаин», МБОУ СОШ с. Исмагилово (включая ДО МБОУ СОШ с. Исмагилово «Детский сад с. Исмагилово»), МБОУ СОШ с. Ишлы (включая филиал МБОУ СОШ с. Исмагилово «Начальная школа - детский сад д. Старокузяково, ДО МБОУ СОШ с. Ишлы «Детский сад с. Ишлы), филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «ОШ с. Тряпино», филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «НШ д. Малый Нагадак», ДО МБОУ СОШ с. Куезбашево «Детский сад с. Куезбашево», МБОУ СОШ д. Курманаево (включая филиал МБОУ СОШ д, Курманаево «НШ -детский сад с. Султанмуратово», филиал МБОУ СОШ д. Курманаево «НШ д. Надеждино», ДГ МБОУ СОШ д. Курманаево), МБОУ СОШ с. Месели (включая ^О МБОУ СОШ с. Месели «Детский сад с. Месели»), МБОУ СОШ д. Мурадым (включая ДО МБОУ СОШ д. Мурадым «Детский сад д. Мурадым»), МБОУ «Нагадакская СОШ» (включая филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», ДО МБОУ «Нагадакская СОШ» «Детский сад д. Татарский Нагадак»), МБОУ СОШ д. Новофедоровка (включая ДО МБОУ СОШ д. Новофедоровка «Детский сад д. Новофедоровка»), МБОУ СОШ с. Семенкино (включая ДО МБОУ СОШ с. Семенкино «Детский, сад с. Семенкино»), МБОУ СОШ с. Степановка (включая филиалы МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет», филиал МБОУ СОШ с. Степановка «НШ - детский сад д. Усманово», ДГ МБОУ СОШ с. Степановка, ДГ МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет»), МБОУ СОШ д. Таштамак (включая филиал МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ филиала МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ МБОУ СОШ д. Таштамак), филиал МБОУ СОШ № 2 с. Толбазы «НШ - детский сад д. Балыклыкуль», МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы, филиал МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», МБОУ СОШ с. Тукаево (включая филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Андреевка», филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Болотино», ДО МБОУ СОШ с. Тукаево «Детский сад с. Тукаево»), МБОУ-СОШ с. Чуваш-Карамалы (включая ДГ МБОУ СОШ с. Чуваш-Карамалы), МБОУ СОШ с. Шланлы (включая ДО МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад с. Шланлы», филиал МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад д. Шеверли»), МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы (включая филиал МБОУ Лицей с. Толбазы «ОШ д. Юламаново»), МБОУ «Кальчировская ООШ» (включая ДГ МБОУ «Кальчировская ООШ», филиал МБОУ «Кальчировская ООШ» «Детский сад д. Кшанны»), МБОУ НШ - детский сад <...> детских садов: МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы (филиал МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы «Детский сад д. Новые Карамалы», МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы (включая филиал МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы «Детский сад д. Новоитикеево»), МАДОУ Детский сад № 3 с. Толбазы, МАДОУ Детский сад № 4 с. Толбазы, МБДОУ Детский сад №5 с. Толбазы «Акбузат» на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.44 Свода Правил «Общественные сооружения и здания» СП 118.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 17 Концепции установлено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п. 21 Концепции).

Согласно п. 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Судом установлено, что прокуратурой Аургазинского района РБ проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей.

В результате проведенной проверки установлено, что здания 26 образовательных организация района, в частности ДО МБОУ СОШ с. Бишкаин «Детский сад с. Бишкаин», МБОУ СОШ с. Исмагилово (включая ДО МБОУ СОШ с. Исмагилово «Детский сад с. Исмагилово»), МБОУ СОШ с. Ишлы (включая филиал МБОУ СОШ с. Исмагилово «Начальная школа - детский сад д. Старокузяково, ДО МБОУ СОШ с. Ишлы «Детский сад с. Ишлы), филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «ОШ с. Тряпино», филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «НШ д. Малый Нагадак», ДО МБОУ СОШ с. Куезбашево «Детский сад с. Куезбашево», МБОУ СОШ д. Курманаево (включая филиал МБОУ СОШ д, Курманаево «НШ -детский сад с. Султанмуратово», филиал МБОУ СОШ д. Курманаево «НШ д. Надеждино», ДГ МБОУ СОШ д. Курманаево), МБОУ СОШ с. Месели (включая ^О МБОУ СОШ с. Месели «Детский сад с. Месели»), МБОУ СОШ д. Мурадым (включая ДО МБОУ СОШ д. Мурадым «Детский сад д. Мурадым»), МБОУ «Нагадакская СОШ» (включая филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», ДО МБОУ «Нагадакская СОШ» «Детский сад д. Татарский Нагадак»), МБОУ СОШ д. Новофедоровка (включая ДО МБОУ СОШ д. Новофедоровка «Детский сад д. Новофедоровка»), МБОУ СОШ с. Семенкино (включая ДО МБОУ СОШ с. Семенкино «Детский, сад с. Семенкино»), МБОУ СОШ с. Степановка (включая филиалы МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет», филиал МБОУ СОШ с. Степановка «НШ - детский сад д. Усманово», ДГ МБОУ СОШ с. Степановка, ДГ МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет»), МБОУ СОШ д. Таштамак (включая филиал МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ филиала МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ МБОУ СОШ д. Таштамак), филиал МБОУ СОШ № 2 с. Толбазы «НШ - детский сад д. Балыклыкуль», филиал МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», МБОУ СОШ с. Тукаево (включая филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Андреевка», филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Болотино», ДО МБОУ СОШ с. Тукаево «Детский сад с. Тукаево»), МБОУ-СОШ с. Чуваш-Карамалы (включая ДГ МБОУ СОШ с. Чуваш-Карамалы), МБОУ СОШ с. Шланлы (включая ДО МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад с. Шланлы», филиал МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад д. Шеверли»), МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы (включая филиал МБОУ Лицей с. Толбазы «ОШ д. Юламаново»), МБОУ «Кальчировская ООШ» (включая ДГ МБОУ «Кальчировская ООШ», филиал МБОУ «Кальчировская ООШ» «Детский сад д. Кшанны»), МБОУ НШ - детский сад <...> детских садов: МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы (филиал МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы «Детский сад д. Новые Карамалы», МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы (включая филиал МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы «Детский сад д. Новоитикеево»), МАДОУ Детский сад № з с. Толбазы, МАДОУ Детский сад № 4 с. Толбазы, МБДОУ Детский сад №5 с. Толбазы «Акбузат» не обеспечены и не оборудованы системами видеонаблюдения, что подтверждается письмами образовательных учреждений и таблицей, представленной МКУ Отдел образования муниципального района Аургазинский район о наличии в образовательных организациях систем видеонаблюдения.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствие с пунктом 4 статьи 3 Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов(профилактика терроризма).

В силу п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Указанные нормы и правила введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Данные нормы и правила утвержденного «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», распространяются на вновь проектируемые здания и сооружения и устанавливают минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов.

Однако, указанный свод правил, утвержденный Приказом Министерства регионального развития, не содержит запрета на оборудование средствами видеонаблюдения зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до его принятия. Иное означало бы неравную антитеррористическую защищенность учащихся: учащиеся обучающиеся в образовательном учреждении, размещенном во вновь возведенном здании оказались бы более защищенными, чем учащиеся обучающиеся в образовательном учреждении, размещенном в старом здании, возведенном до утверждения нового свода правил.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения ответчиками не отрицается, доказательств невозможности оборудования здания, в котором располагается образовательное учреждение, техническими средствами охраны: системой телевизионного наблюдения, суду ответчиками не представлено, обстоятельств, освобождающих ответчиков - администрацию муниципального района Аургазинский район РБ, МКУ Отдел образования МР Аургазинский район РБ, ДО МБОУ СОШ с. Бишкаин «Детский сад с. Бишкаин», МБОУ СОШ с. Исмагилово (включая ДО МБОУ СОШ с. Исмагилово «Детский сад с. Исмагилово»), МБОУ СОШ с. Ишлы (включая филиал МБОУ СОШ с. Исмагилово «Начальная школа - детский сад д. Старокузяково, ДО МБОУ СОШ с. Ишлы «Детский сад с. Ишлы), филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «ОШ с. Тряпино», филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «НШ д. Малый Нагадак», ДО МБОУ СОШ с. Куезбашево «Детский сад с. Куезбашево», МБОУ СОШ д. Курманаево (включая филиал МБОУ СОШ д, Курманаево «НШ -детский сад с. Султанмуратово», филиал МБОУ СОШ д. Курманаево «НШ д. Надеждино», ДГ МБОУ СОШ д. Курманаево), МБОУ СОШ с. Месели (включая ^О МБОУ СОШ с. Месели «Детский сад с. Месели»), МБОУ СОШ д. Мурадым (включая ДО МБОУ СОШ д. Мурадым «Детский сад д. Мурадым»), МБОУ «Нагадакская СОШ» (включая филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», ДО МБОУ «Нагадакская СОШ» «Детский сад д. Татарский Нагадак»), МБОУ СОШ д. Новофедоровка (включая ДО МБОУ СОШ д. Новофедоровка «Детский сад д. Новофедоровка»), МБОУ СОШ с. Семенкино (включая ДО МБОУ СОШ с. Семенкино «Детский, сад с. Семенкино»), МБОУ СОШ с. Степановка (включая филиалы МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет», филиал МБОУ СОШ с. Степановка «НШ - детский сад д. Усманово», ДГ МБОУ СОШ с. Степановка, ДГ МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет»), МБОУ СОШ д. Таштамак (включая филиал МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ филиала МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ МБОУ СОШ д. Таштамак), филиал МБОУ СОШ № 2 с. Толбазы «НШ - детский сад д. Балыклыкуль», МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы, филиал МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», МБОУ СОШ с. Тукаево (включая филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Андреевка», филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Болотино», ДО МБОУ СОШ с. Тукаево «Детский сад с. Тукаево»), МБОУ-СОШ с. Чуваш-Карамалы (включая ДГ МБОУ СОШ с. Чуваш-Карамалы), МБОУ СОШ с. Шланлы (включая ДО МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад с. Шланлы», филиал МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад д. Шеверли»), МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы (включая филиал МБОУ Лицей с. Толбазы «ОШ д. Юламаново»), МБОУ «Кальчировская ООШ» (включая ДГ МБОУ «Кальчировская ООШ», филиал МБОУ «Кальчировская ООШ» «Детский сад д. Кшанны»), МБОУ НШ - детский сад <...> детских садов: МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы (филиал МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы «Детский сад д. Новые Карамалы», МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы (включая филиал МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы «Детский сад д. Новоитикеево»), МАДОУ Детский сад № з с. Толбазы, МАДОУ Детский сад № 4 с. Толбазы, МБДОУ Детский сад №5 с. Толбазы «Акбузат» от исполнения возложенных законом обязанностей не установлено.

Суд считает, что недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Из системного толкования положений п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризма в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении средств видеонаблюдения с записью событий способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд считает срок, определенный прокурором, разумным, а потому при удовлетворении иска исходит из заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, ДО МБОУ СОШ с. Бишкаин «Детский сад с. Бишкаин», МБОУ СОШ с. Исмагилово (включая ДО МБОУ СОШ с. Исмагилово «Детский сад с. Исмагилово»), МБОУ СОШ с. Ишлы (включая филиал МБОУ СОШ с. Исмагилово «Начальная школа - детский сад д. Старокузяково, ДО МБОУ СОШ с. Ишлы «Детский сад с. Ишлы), филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «ОШ с. Тряпино», филиал МБОУ СОШ с. Куезбашево «НШ д. Малый Нагадак», ДО МБОУ СОШ с. Куезбашево «Детский сад с. Куезбашево», МБОУ СОШ д. Курманаево (включая филиал МБОУ СОШ д, Курманаево «НШ -детский сад с. Султанмуратово», филиал МБОУ СОШ д. Курманаево «НШ д. Надеждино», ДГ МБОУ СОШ д. Курманаево), МБОУ СОШ с. Месели (включая ^О МБОУ СОШ с. Месели «Детский сад с. Месели»), МБОУ СОШ д. Мурадым (включая ДО МБОУ СОШ д. Мурадым «Детский сад д. Мурадым»), МБОУ «Нагадакская СОШ» (включая филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», филиал МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «НШ д. Нижние Леканды, ДГ филиала МБОУ «Нагадакская СОШ» «ОШ д. Утеймуллино», ДО МБОУ «Нагадакская СОШ» «Детский сад д. Татарский Нагадак»), МБОУ СОШ д. Новофедоровка (включая ДО МБОУ СОШ д. Новофедоровка «Детский сад д. Новофедоровка»), МБОУ СОШ с. Семенкино (включая ДО МБОУ СОШ с. Семенкино «Детский, сад с. Семенкино»), МБОУ СОШ с. Степановка (включая филиалы МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет», филиал МБОУ СОШ с. Степановка «НШ - детский сад д. Усманово», ДГ МБОУ СОШ с. Степановка, ДГ МБОУ СОШ с. Степановка «ОШ с. Турумбет»), МБОУ СОШ д. Таштамак (включая филиал МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ филиала МБОУ СОШ д. Таштамак «ОШ д. Турсугали», ДГ МБОУ СОШ д. Таштамак), филиал МБОУ СОШ № 2 с. Толбазы «НШ - детский сад д. Балыклыкуль», МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы, филиал МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», ДГ филиала МБОУ СОШ № 3 с. Толбазы «ООШ д. Кебячево», МБОУ СОШ с. Тукаево (включая филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Андреевка», филиал МБОУ СОШ с. Тукаево «НШ - детский сад с. Болотино», ДО МБОУ СОШ с. Тукаево «Детский сад с. Тукаево»), МБОУ-СОШ с. Чуваш-Карамалы (включая ДГ МБОУ СОШ с. Чуваш-Карамалы), МБОУ СОШ с. Шланлы (включая ДО МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад с. Шланлы», филиал МБОУ СОШ с. Шланлы «Детский сад д. Шеверли»), МБОУ Толбазинская башкирская гимназия, МБОУ Лицей с. Толбазы (включая филиал МБОУ Лицей с. Толбазы «ОШ д. Юламаново»), МБОУ «Кальчировская ООШ» (включая ДГ МБОУ «Кальчировская ООШ», филиал МБОУ «Кальчировская ООШ» «Детский сад д. Кшанны»), МБОУ НШ - детский сад <...> детских садов: МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы (филиал МАДОУ Детский сад № 1 с. Толбазы «Детский сад д. Новые Карамалы», МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы (включая филиал МАДОУ Детский сад № 2 с. Толбазы «Детский сад д. Новоитикеево»), МАДОУ Детский сад № 3 с. Толбазы, МАДОУ Детский сад № 4 с. Толбазы, МБДОУ Детский сад №5 с. Толбазы «Акбузат» установить системы видеонаблюдения в срок до 01 августа 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Разъяснить, что лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, - органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам и организациям копии решения суда высылаются посредством их размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Председательствующий п/п Р.Р. Набиев