Решение № 2-309/2018 2-309/2018~М-294/2018 М-294/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-309/2018

Дело №2-309/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г.Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием представителя ответчика МУП «Теблешский» ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к МУП «Жилкоммунсервис», МУП «Теблешский» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод с артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в порядке ст. 46 ГПК РФ обратилось в суд с иском к МУП «Жилкоммунсервис» об обязании осуществлять деятельность по добыче подземных вод с артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области, при наличии лицензии на право пользования недрами. В обоснование заявленных требований указал следующее. В отношении МУП «Жилкоммунсервис» на основании приказа органа государственного надзора от 24.01.2017 №010-п Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в период с 22.02.2017 по 28.02.2017 проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки установлено, что МУП «Жилкоммунсервис» осуществляет деятельность по водоснабжению в д. Житищи и д. Тебпеши Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Согласно постановлению администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 01.04.2016 №13 МУП «Жилкоммунсервис» определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Согласно письму от 27.02.2017 №39 администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района МУП «Жилкоммунсервис» на территории Житищенского сельского поселения с 15.12.2011 года осуществляет деятельность по организации и эксплуатации систем водоснабжения в границах поселения, что также подтверждается предоставленными в ходе проведения проверки договорами водоснабжения и водоотведения на 2017 год, заключенными между МУП «Жилкоммунсервис» и юридическими лицами, физическими лицами, в том числе с ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Бежецкого района, ООО «Престиж», ФИО3. Согласно распоряжению главы Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 21.12.2012 № 37 и договору о закреплении недвижимого имущества в хозяйственное ведение № 2 от 22.12.2012 и акта приема-передачи муниципального имущества от 22.12.2012 администрация Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области передала в МУП «Жилкоммунсервис» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество: артезианскую скважину,

расположенную по адресу: Тверская область, Бежецкий район, д. Житищи, артезианскую скважину с водонапорной башней и водопроводной сетью, расположенную по адресу: Тверская область, Бежецкий район, с. Теблеши. Как следует из учетной карточки, артезианская скважина д. Житищи, располагается по адресу: ЮЗ часть д. Житищи, в 0,7 км к ЮВ от ЮВ окраины д. Кашинка, в 2,2 км к ЮЗ от ЮЗ окраины д. Починок, в 1,1 км от правого берега р. Теблеши; артезианская скважина д. Теблеши, располагается по адресу: ЮЗ часть д. Житищи, в 0,7 км к ЮВ от ЮВ окраины д. Кашинка, в 2,2 км к ЮЗ от ЮЗ окраины д. Починок, в 1,1 км от правого берега р. Теблеши. Материалами проверки установлено, что по состоянию на 01.06.2012 года производимость артезианской скважины, расположенной в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области составляет 6 м3 в час. В ходе проведения проверки 22.02.2017 в 13:23 с использованием средств фото фиксации произведен осмотр территории и помещений МУП «Жилкоммунсервис» в ходе, которого установлен факт добычи подземных вод из скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, д. Житищи и д. Теблеши (слышен шум работы насосов). Согласно справке, предоставленной директором МУП «Жилкоммунсервис» ФИО4, объем добычи подземных вод из скважины, расположенной в д. Житищи Бежецкого района составляет 19,178 м3, в д, Теблеши Бежецкого района составляет 19,177 м3 ежесуточно на протяжении 2016 г. Производимость артезианских скважин 6м3 в час подразумевает работу скважин в круглосуточном режиме, но в связи с тем, что установлено автоматическое отключение насоса, зависящее от потребления воды, фактическая добыча вод в час составляет 0,8 м3. Таким образом, в целях водоснабжения населения в 2016 году МУП «Жилкоммунсервис» добыто 7 019,15 м3 подземных вод из скважины, расположенной по адресу: <...> м3 подземных вод из скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Бежецкий район, д. Теблеши. В нарушение ст. 2.3, 11, 18, п. 1 ст. 23, 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 №2395-1 «О недрах» МУП «Жилкоммунсервис» производит добычу подземных вод для снабжения через водопроводные сети потребителей в д. Теблеши и д.Житищи Бежецкого района Тверской области без лицензии на право пользования указанным участком (участками) недр. Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21 февраля 1992 М№ 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. В соответствие с положением п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Статьи 18, 25.1 Закона РФ «О недрах» определяют, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Проверкой установлено, что МУП «Жилкоммунсервис» за предоставлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами (для добычи подземных вод) в Министерство не обращалось. За совершение указанных выше нарушений юридическое лицо – МУП «Жилкоммунсервис», постановлением о назначении административного наказания № 144 от 07.04.2017 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 11.07.2017. Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических лиц. В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством. В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 46 ГПК РФ, статья 66 Закона № 7-ФЗ). В пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, закреплено, что Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. Министерство в числе прочего в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет также государственный надзор в области обращения с отходами. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации. В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 ГК РФ, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области просил обязать МУП «Жилкоммунсервис» в срок до 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения осуществлять деятельность по добыче поземных вод с артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области, при наличии лицензии на право пользования недрами.

Определением Бежецкого городского суда Тверской области от 30.05.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области исковые требования уточнил, просил обязать МУП «Жилкоммунсервис» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод с артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области (л.д.88-89).

Определением Бежецкого городского суда Тверской области от 03.07.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Теблешский».

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, представил уточненные е исковые требования, согласно которым просил обязать МУП «Теблешский» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод с артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области. От иска к МУП «Жилкомунсервис» отказался.

Определением суда от 26.07.2018 прекращено производство по гражданскому делу по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к МУП «Жилкомунсервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод с артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области, в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика МУП «Теблешский» МО «Житищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок, в течение которого они должны исполнить судебно решение.

Представитель третьего лица администрации Житищенского сельского поселения – ФИО2, в судебном заседании против исковых требований не возражала. Просила предоставить более длительный срок для исполнения решения суда.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Положения Водного кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8) относят к водным объектам, в том числе подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев.

Нахождение содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических и иных ресурсов в собственности Российской Федерации закреплено также статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах".

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1, определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования (п. 2.2.).

Как следует из содержания статей 11, 12, 17.1 Закона "О недрах" и названных нормативных правовых актов, лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности в строго установленном порядке.

Постановлением главы администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 01.04.2016 № 13 для централизованных систем холодного водоснабжения Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области гарантирующей организацией определено МУП «Жилкоммунсервис» (л.д.43).

07 апреля 2017 г. МУП «Жилкомунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 850000 рублей.

Решением Бежецкого городского суда Тверской области от 13.06.2017 постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.04.2017 в отношении МУП «Жилкомунсервис» изменено, снижено наказание до 400000 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Как следует из пояснений представителя третьего лица – администрации Житищинского сельского поселения Бежецкого района МУП «Жилкомунсервис» в настоящее время не ведет хозяйственную деятельность, работников на предприятии не имеется. Поставкой воды населению Житищенского сельского поселения занимается МУП «Теблешский».

Так, согласно постановлению главы администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 10.08.2017 № 27 создано МУП «Теблешский» муниципального образования Житищенское сельское поселение Бежецкого района Тверской области. Установлено, что МУП «Теблшский» создано в целях удовлетворения потребностей Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно в целях разрешения задач по жизнеобеспечению населения Житищенского сельского поселения услугами водоснабжения и водоотведения (л.д.99-100).

Постановлением главы администрации Житищенского сельского поселения от 10.08.2017 № 27-а для централизованных систем холодного водоснабжения Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области определена гарантирующая организация – МУП «Теблешский».

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.07.2018 г. подтверждается, что муниципальное унитарное предприятие «Теблешский» муниципального образования Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области является действующим юридическим лицом, дата государственной регистрации – 15.08.2017 г. Наименование регистрирующего органа – МИФНС №12 по Тверской области, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 В качестве основного вида деятельности МУП «Теблешский» указано: забор, очистка и распределение воды. Юридический адрес МУП «Теблешский»: <...>.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Теблешский», являющемся приложением №1 к распоряжению главы Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 15.08.2017 г. №36-а, за МУП «Теблешский» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, в том числе две артезианских скважины, расположенных в д. Житищи и в с. Теблеши Бежецкого района.

Как следует из п. 1.3 указанного договора, имущество, закрепленное за предприятием, является муниципальной собственностью МО «Житищенское сельское поселение».

Актом приема-передачи муниципального имущества от 15.08.2017 подтверждена передача артезианских скважин в хозяйственное ведение МУП «Теблешский». Техническое состояние объектов на момент его передачи характеризуется как удовлетворительное и возможное к использованию по назначению (л.д.106-107).

Материалами дела подтверждено, что МУП «Теблешский» предоставляет населению Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, а именно в д. Теблеши и д. Житищи. Так, Между ФГУП «Почта России» и МУП «Теблешский» заключен договор №1346-ПП на прием платежей от населения от 05.10.2017 г. МУП «Теблешский» заключило договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 26.02.2018 г. с ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Бежецкого района.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что МУП «Теблешский» в настоящее время продолжает свою деятельность по эксплуатации двух артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области, без получения соответствующего разрешения.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Действия МУП «Теблешский» по использованию указанных выше двух артезианских скважин для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц на территории Житищенского сельского поселения без соответствующего разрешения (лицензии) являются незаконными, в связи, с чем надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет являться возложение на ответчика МУП «Теблешский» обязанности получить лицензию на право пользования недрами на две эксплуатируемые артезианские скважины.

Срок, до которого истец просит обязать МУП «Теблешский» получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских скважин, представляется суду достаточным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теблешский» Бежецкого района Тверской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в д. Житищи и д. Теблеши Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2018 года.

Председательствующий