Решение № 2А-190/2017 2А-190/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-190/2017

Дело № 2а- 190/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней 10 ноября 2017 год

Тернейский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тернейского района в интересах Российской Федерации и Тернейского муниципального района к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконными решений Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и досрочном прекращении депутатских полномочий депутатами: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рак М.Я.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района обратился в суд с административным иском к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконным решения Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и возложении определенной обязанности. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что при проведении проверки в 2016 году исполнения депутатами Думы законодательства о противодействии коррупции выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами обязанности по предоставлению сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Прокурором района в Думу внесено 15.06.2016 г. представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.21 апреля 2017 года во исполнения решения Тернейского районного суда от 30.11.2016 г.Думой Тернейского муниципального района принято решение № 452 «Об исполнении решения Тернейского районного суда Приморского края от 30.11.2016 г. «По административному исковому требованию прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав Российской Федерации и муниципального образования к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконным решения Думы Тернейского муниципального района по вопросу рассмотрения представления прокурора и возложении определенной обязанности», согласно которому представление прокурора района в отношении депутатов Думы Тернейского муниципального района ФИО4, Рак М.Я., ФИО3, ФИО1, ФИО2 оставлено без удовлетворения, то есть фактически лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ к установленной законом ответственности в виде досрочного прекращения их полномочий, как депутатов представительного органа, не привлечены. Просит суд признать незаконным решение Думы Тернейского муниципального района от 21.04.2017 г. № 452 «Об исполнении решения Тернейского районного суда Приморского края от 30.11.2016 г. «По административному исковому требованию прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав российской Федерации и муниципального образования к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконным решения Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и возложении определенной обязанности» и возложить на Думу Тернейского муниципального района обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы Тернейского муниципального района ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., ФИО1 в соответствии с требованиями части 7.1, части 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела прокурор Тернейского района изменил требования, просит суд признать незаконным решение Думы Тернейского муниципального района от 21.04.2017 г. № 452 «Об исполнении решения Тернейского районного суда Приморского края от 30.11.2016 г. «По административному исковому требованию прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав российской Федерации и муниципального образования к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконным решения Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и возложении определенной обязанности» и считать полномочия депутатов Думы Тернейского муниципального района ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., ФИО1 прекращенными на основании части 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе дальнейшего рассмотрения дела прокурор Тернейского района изменил требования, просит суд признать незаконными:

- решение Думы Тернейского муниципального района от 21.04.2017 г. № 452 «Об исполнении решения Тернейского районного суда Приморского края от 30.11.2016 г. «По административному исковому требованию прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав российской Федерации и муниципального образования к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконным решения Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и возложении определенной обязанности»;

- решение Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО1»;

- решение Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО2»;

- решение Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО3»;

- решение Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № Рак М.Я»

и считать полномочия депутатов Думы Тернейского муниципального района ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., ФИО1 прекращенными на основании части 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела. Административный ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности с требованиями административного истца не согласилась, полагая, что указанные решения соответствуют закону. Депутаты ФИО2, Рак М.Я., ФИО3 и ФИО1 вправе были подать заявления об отставке. И Дума не могла не рассмотреть их заявления. Дума не нарушила срок принятия решения о принятии отставки депутатов ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., ФИО1 Полномочия депутатов являются добровольными. Федеральный закон «О противодействии коррупции» не устанавливает основания для прекращения полномочий депутатов, а только обязывает их предоставлять сведения о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их самих и своих супругов. Считает, что отставка данных депутатов по их заявлению по собственному желанию соответствует закону. Заявления от депутатов являются основанием для прекращения их полномочий. Другим образом, как принять отставку, невозможно решить судьбу заявлений от депутатов об отставке. Сложение полномочий депутата прекращаются с момента подачи заявления об отставке. Представительный орган вправе принимать решение об отставке депутатов.

Заинтересованные лица депутаты ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., ФИО1, в судебное заседание явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о днях и времени его проведения были извещены надлежащим образом, ранее направили ходатайства о рассмотрении иска в их отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ).

В ст. 1 Закона N 131-ФЗ определено, что муниципальным правовым актом является решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В ст. 2 Закона N 131-ФЗ определено, что депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения, должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, является председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В ст. 14 Закона N 131-ФЗ указаны вопросы местного значения муниципального района, к которым в частности, относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Система муниципальных правовых актов определена ст. 43 Закона N 131-ФЗ, в которую входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В ст. 48 Закона N 131-ФЗ определено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены судом.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены в Федеральном законе от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон N 273-ФЗ).

Ч. 4 ст. 12.1 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы Тернейского муниципального района от 22.12.2016 № 419 утверждено Положение «О порядке представлении лицами, замещающими муниципальные должности Тернейского муниципального района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления Тернейского муниципального района, проведения проверки достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения установленных ограничении, запретов и (или) требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов», в том числе депутатами Думы Тернейского района.

Пунктом 2 названного Положения установлена обязанность депутатов ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах супругов и несовершеннолетних детей, которые должны подаваться не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Тернейского района от 19.09.2013г. №, №, №, №, № зарегистрированы избранными депутатами Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по трехмандатным избирательным округам №, №, №, № –ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО6 (л.д. 161-164).

Прокуратурой Тернейского района в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, в деятельности Думы Тернейского муниципального района, были выявлены факты нарушений положений ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": депутатами ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., ФИО1 в срок до 01 апреля 2016 года не предоставлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год в отношении супруг (ов).

По результатам указанной проверки прокуратурой Тернейского района 15 июня 2016 г. в адрес Думы Тернейского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства путем принятия, в том числе, в отношении указанных депутатов мер, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

Решением Думы Тернейского муниципального района № 376 от 28 июня 2016 г. представление прокурора Тернейского района от 15 июня 2017 г. принято к сведению.

Прокурор Тернейского района обратился в Тернейский районный суд с административным иском о признании незаконным данного решения и возложении определенной обязанности.

Решением Тернейского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 г. исковые требования прокурора Тернейского района удовлетворены частично. Признано незаконным решение Думы Тернейского муниципального района от 28 июня 2016 г. № 376 «О рассмотрении представления прокуратуры Тернейского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». На Думу Тернейского муниципального района возложена обязанность повторно рассмотреть представление прокурора Тернейского района «Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции» от 15.06.2016 г. с учетом требований действующего законодательства, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Думой Тернейского муниципального района принято решение № 452 от 21 апреля 2017 г. «Об исполнении решения Тернейского районного суда Приморского края от 30 ноября 2016 г. «По административному исковому требованию прокурора Тернейского района Приморского края в защиту прав Российской Федерации и муниципального образования к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконным решения Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и возложении определенной обязанности».

Данным решением представление прокурора Тернейского района от 15 июня 2016 года № в отношении депутатов Думы Тернейского муниципального района по многомандатным избирательным округам №, №, №,№ Рак М.Я., ФИО3, ФИО1, ФИО2 оставлено без удовлетворения, так как в соответствии с протоколом № 1 от 13.04.2017 г. комиссии Думы Тернейского муниципального района по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имущества и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Тернейского муниципального района, депутаты: Рак М.Я., ФИО3, ФИО1, ФИО2 по объективным причинам не смогли предоставить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов.

09 октября 2017 года в Думу Тернейского муниципального района поступили заявления от депутатов Думы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рак М.Я. с просьбой о принятии отставки вышеназванными депутатами по семейным обстоятельствам до окончания срока полномочий Думы Тернейского муниципального района пятого созыва (л.д.182-185).

Из протокола внеочередного заседания Думы Тернейского муниципального района № 55 от 10 октября 2017 г., следует, что рассмотрение вопроса по заявлениям депутатов Думы ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рак М.Я. об отставке и досрочном прекращении полномочий были включены в повестку дня заседания Думы и

при голосовании по проекту решений большинство депутатов проголосовало за принятие нижеследующих решений (л.д.173-177).

Решением Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО1» принята отставка по семейным обстоятельства и досрочно прекращены полномочия депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО1(л.д.169).

Решением Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО2» принята отставка по семейным обстоятельства и досрочно прекращены полномочия депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО2 (л.д.170).

Решением Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО3» принята отставка по семейным обстоятельства и досрочно прекращены полномочия депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № ФИО3 (л.д.171).

Решением Думы Тернейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отставке по семейным обстоятельства и досрочном прекращении полномочий депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № Рак М.Я» принята отставка по семейным обстоятельства и досрочно прекращены полномочия депутата Думы Тернейского муниципального района пятого созыва по избирательному округу № Рак М.Я. (л.д.172).

На основании ч. 3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 части 9 статьи 21 Устава Тернейского муниципального района, где указано, что полномочия депутата Думы Тернейского района прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 названного Федерального закона).

Таким образом, федеральным законодательством и Уставом Тернейского муниципального района определено, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются решением представительного органа, основанием для принятия такого решения может являться подача депутатом заявления о досрочном прекращении полномочий.

Исследовав материалы административного дела, суд считает установленным, что в результате добровольного сложения полномочий досрочно прекращены полномочия четырех депутатов Думы Тернейского муниципального района: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рак М.Я.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона N 131-ФЗ основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения их в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что названные депутаты изъявили желание уйти в отставку по собственному желанию. Отставка по собственному желанию не является противоправным действием, так как право депутата на отставку предусмотрено п. 2 ч. 10 ст. 40 указанного Закона. Депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями и в случае подачи заявления о сложении полномочий вправе уйти в отставку.

Предусмотренные законом основания для принятия оспариваемых Думой Тернейского муниципального района решений о досрочном прекращении депутатских полномочий ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., в данном случае имелись, решения приняты компетентным органом - Думой Тернейского муниципального района с соблюдением установленного порядка.

Поскольку на момент рассмотрения требований прокурора о признании незаконным решения Думы Тернейского муниципального района от 21.04.2017 г. № 452, депутаты Думы Тернейского муниципального района: Рак М.Я., ФИО3, ФИО1, ФИО2, добровольно сложили депутатские полномочия, отставка принята решением представительного органа, следовательно, утрачен как таковой непосредственно необходимый и актуальный сам предмет спора (судебной защиты).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Тернейского района о признании решений Думы Тернейского района незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС

РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тернейского района в интересах Российской Федерации и Тернейского муниципального района к Думе Тернейского муниципального района о признании незаконными решений Думы по вопросу рассмотрения представления прокурора и досрочном прекращении депутатских полномочий депутатами: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Рак М.Я., оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения через Тернейский районный суд.

Судья Ю.В. Власова