Решение № 2А-6251/2018 2А-6251/2018~М-5284/2018 М-5284/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-6251/2018

Дело № 2а-6251/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 07 сентября 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.18-2234-06, возложении обязанности на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края предоставить ФИО1, ФИО2., ФИО11. социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края (далее-министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке, изложенном в письме от 21 мая 2018 года № 20.18-2234-06, возложении обязанности на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края предоставить ФИО1, ФИО32 социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указала, что ее сын ФИО2 страдает заболеванием, включенным в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». С 04 апреля 2017 года она, а также ее дети: ФИО16 состоят в списке граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, в категории «граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов». По результатам рассмотрения обращения административного истца в прокуратуру Камчатского края в ее адрес из министерства поступило письмо от 21 мая 2018 года, в котором фактически ей повторно отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. Основанием для отказа послужил довод Министерства о признании утратившим силу с 01 января 2018 года постановлений Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и № 817 от 21.12.2004. С 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, в соответствии с которым заболевание её сына ФИО2 не включено в указанный перечень, полагала, что поскольку право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло до изменения действующего законодательства, административный истец и её дети были признаны нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма в категории "Граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов", что подтверждает право ФИО2. на внеочередное обеспечение жилым помещением и то обстоятельство, что семья не была обеспечена жилым помещением до 01 января 2018 года не может является законным основанием для отказа в предоставлении ее семье социальной выплаты во внеочередном порядке. Считает действия министерства по отказу в предоставлении социальной выплаты во внеочередном порядке незаконными и нарушающими права, в первую очередь, несовершеннолетнего сына - ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования считала необоснованными. Представила суду отзыв, согласно которому указала, что социальная выплата предоставляется гражданам, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения по договору социального найма, при отсутствии жилых помещений в жилищном фонде Камчатского края. Получение социальной выплаты является добровольным и носит заявительный характер. Социальная выплата предоставляется гражданам в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края. Истцом документы в соответствии с Порядком в Министерство не предоставлялись. Вопрос о предоставлении социальной выплаты ФИО1 не рассматривался, следовательно решение об отказе в предоставлении социальной выплаты не принималось. Письмом Министерства от 07 февраля 2018 года, направленным на обращение ФИО1 от 11 января 2018 года, была проинформирована об изменении федерального законодательства в части изменения перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанное письмо Министерства послужило основанием для обращения ФИО1 в прокуратуру Камчатского края с заявлением о проверке законности информации, содержащейся в письме Министерства. Таким образом, письмо от 21 мая 2018 года в адрес ФИО1 было подготовлено на заявление ФИО1 направленное ею в прокуратуру Камчатского края в целях проверки законности информации, содержащейся в письме Министерства 07 февраля 2018 года.

Административный ответчик министр Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО6 извещён о времени и месте судебного заседания, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав позицию, изложенную в отзыве Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края.

Определением суда от 07 сентября 2018 года прекращено производство по делу в части возложения обязанности на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края предоставить ФИО1 и ее детям ФИО23 социальную выплату на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает письмо, вынесенное административным ответчиком 21 мая 2018 года, с иском административный истец обратился в суд 09 августа 2018 года, следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края 21 мая 2018 года дало ответ ФИО1 на её обращение в прокуратуру Камчатского края, перенаправленное 07 мая 2018 года административному ответчику прокуратурой Камчатского края в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», согласно которой Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

По обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1. «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45).

В судебном заседании установлено, что административный истец 28 апреля 2018 года обратилась к прокурору Камчатского края с заявлением о проверке законности решения Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края №20.18-405-06 от 07 февраля 2018 года (л.д.23-24).

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 от 28 апреля 2018 года на основании ч.3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ, было перенаправлено в адрес министерства 07 мая 2018 года.

В связи с чем, в адрес административного истца 21 мая 2018 года Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края направлен ответ на обращения в прокуратуру Камчатского края, согласно которому ФИО1 разъяснено, что она состоит в списке граждан, признанных по основаниям ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края с 04 апреля 2017 года составом семьи 3 человека, в том числе ребенок-инвалид ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 21 мая 2018 года порядковый номер в списке 492. Поскольку в собственности Камчатского края нет свободных жилых помещений, не представляется возможным рассмотрение вопроса об обеспечении семьи жилым помещением. Обеспечение граждан жилыми помещениями производится в порядке очереди, согласно дате включения в список. Указано, что для семей воспитывающих детей–инвалидов с 2016 года предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления социальной выплаты, п.5 которого предусмотрено право на получение социальной выплаты гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в перечень установленный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. ФИО1 были предоставлены выписки из ВКК от 28 марта 2017 года № 1198, 1199, выданные ККПНД, согласно которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает заболеванием включённым в перечень утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 и от 21 декабря 2004 года № 817, однако данные постановления 01 января 2018 года признаны утратившими силу. Код заболевания ФИО2 не входит в соответствующие перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В связи с чем, семьям с детьми–инвалидами, заболевание которых не включено в перечень, социальная выплата предоставляется в порядке очередности, исходя из времени включения в список. Также разъяснено, что при поступлении в жилищный фонд Камчатского края жилого помещения соответствующей площади, оно будет предоставлено ФИО1 с учетом норм ст.57 ЖК РФ в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, установленной на территории г. Петропавловска-Камчатского.

Указанный ответ также направлен в адрес прокуратуры Камчатского края.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 28.12.2015 N 729 утвержден Порядок предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов", который определяет правила предоставления за счет средств краевого бюджета социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата) в собственность гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов, и нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края.

Согласно п.п.2-7 Порядка право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком имеют граждане, проживающие в Камчатском крае не менее 5 лет, состоящие на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма и включенные в список граждан, признанных по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма в категории "граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов (за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с частью второй статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации")", сформированный в соответствии с Административным регламентом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предоставления государственной услуги по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма иным категориям граждан (далее - граждане, Список). Социальная выплата предоставляется гражданам, не реализовавшим свое право на получение жилого помещения по договору социального найма, при отсутствии жилых помещений в жилищном фонде Камчатского края. Получение социальной выплаты является добровольным и носит заявительный характер. Социальная выплата предоставляется гражданам в порядке очередности, исходя из времени включения в Список. Первоочередное право на получение социальной выплаты имеют граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, включенных в Перечень соответствующих заболеваний, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предоставление социальных выплат гражданам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Камчатского края о краевом бюджете и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на соответствующие цели. На основании лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Министерству на соответствующие цели, с учетом положений части 5 настоящего Порядка формируется список граждан, претендующих на получение социальной выплаты (далее - Сводный список).

Согласно пп.11-12 в срок не позднее 30 календарных дней со дня подачи в Министерство документов, указанных в части 10 настоящего Порядка, они рассматриваются Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций, созданной постановлением Губернатора Камчатского края (далее - Комиссия).

В течение 10 календарных дней со дня принятия Комиссией решения о предоставлении социальной выплаты издается приказ Министерства о предоставлении социальной выплаты (далее - приказ), который в течение трех дней со дня подписания направляется гражданину.

В случае принятия Комиссией решения об отказе в предоставлении социальной выплаты гражданину в течение 5 календарных дней направляется уведомление об отказе в предоставлении социальной выплаты с разъяснением оснований принятия соответствующего решения и порядка его обжалования.

Основания для отказа в предоставлении социальной выплаты указаны в п. 14 Порядка (несоответствие гражданина условиям, установленным частью 2 настоящего Порядка; непредставление документов, указанных в части 10 настоящего Порядка).

ФИО1 обратилась в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края 04 апреля 2017 года с заявлением о предоставлении ей и членам семьи жилого помещения жилищного фонда Камчатского края по договору социального найма в соответствии с Законом Камчатского края от 31.03.2009 № 253 "О порядке предоставления жилвх помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма" в категории "граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов в возрасте 18 лет, за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с ч.2ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций от 12 мая 2017 года № 7, решено включить ФИО1 в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 3 человека, в том числе ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края № 229 от 17 мая 2018 года ФИО1 включена в список в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма составом семьи 3 человека, в том числе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 направлено 15 мая 2017 года уведомление о принятом решении с разъяснением о необходимости предоставлении в службу "Единого окна" администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявления о принятии на учет.

ФИО1 обратилась в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края 11 января 2018 года с заявлением о предоставлении сведений о порядке очереди в которой она стоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, примерной даты предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, возможности получения выплаты во внеочередном порядке, как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ № 378.

Министерством 07 февраля 2018 года ФИО1 дан мотивированный ответ её обращение, с разъяснениями о том, что ФИО1 состоит в списке граждан, признанных установленным ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского, предоставляемых по договорам социального найма в категории "Граждане, имеющие в составе семьи детей-инвалидов", также даны разъяснения о предоставлении социальной выплаты, в связи с отсутствием свободных жилых помещений, разъяснения по заболеваниям, включенным в перечни, установленные Правительством РФ.

Предоставление социальной выплаты носит заявительный характер, с предоставлением списка документов в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, в соответствии с п.10 Порядка. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении выплаты принимается Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций, созданной постановлением Губернатора Камчатского края.

Как следует из материалов дела за предоставлением социальной выплаты ФИО1 не обращалась, комиссия не рассматривала вопрос о предоставлении ФИО1 указанной выплаты и не отказывала в ней.

Письмом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 21 мая 2018 года разъяснено ФИО1 о том, что она стоит в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма как нуждающаяся семья, также разъяснен порядок получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, в связи с отсутствием жилых помещениях в жилищном фонде Камчатского края, разъяснен порядок очередности предоставления выплаты и порядок первоочередного права на получение социальной выплаты.

Таким образом, на обращение ФИО1 своевременно уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции дан мотивированный ответ, соответствующий законодательству РФ.

Рассматривая требования истца о признании незаконным решения Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке, изложенном в письме от 21 мая 2018 года № 20.18-2234-06, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования, в связи с тем, что административным ответчиком решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке ФИО1 не выносилось. Письмом Министерства даны разъяснения по вопросам, указанным в обращении ФИО1 в прокуратуру Камчатского края.

Учитывая, что письмо от 21 мая 2018 года не затрагивает права и законные интересы административного истца, не противоречит требованиям закона и не влечет негативных последствий для ФИО1, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО16 к Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке, изложенном в письме от 21 мая 2018 года № 20.18-2234-06.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность во внеочередном порядке, изложенном в письме от 21 мая 2018 года № 20.18-2234-06.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2018 года.

Судья