Решение № 2-744/2019 2-744/2019~М-428/2019 М-428/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-744/2019

Дело № 2-744/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО1, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, о восстановлении нарушенного состояния почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения № ... расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район, юго-западное направление в 2,2 км от центра п. Реконструктор п. Возрожденный, путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с настоящим иском ссылаясь на следующее.

... г. рассмотрены материалы, полученные из УФСБ России по ... (вх. № ... от 24.07.2018г.) содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КРФ об АП. Из материалов установлено, что ... г., на арендуемом на праве договора купли-продажи арестованного имущества от 14.07.2015г. ООО «Темерницкое» на земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ..., за чертой населенных пунктов по северу, югу, востоку, при помощи экскаватора Hitachi произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, общей площадью ориентировочно 10 на 10 квадратных метров. В материалах дела имеется протокол опроса ФИО1, где он пояснил, что является организатором добычи песка и находился в непосредственной близости от работающего экскаватора, фиксировал погрузку на грузовые автомобили, а также взимал с водителей плату за песок в размере 100 рублей за тонну. В связи с тем, что размер карьера, по его мнению, не соответствовал необходимым размерам для соответствующей добычи, ФИО1, в целях получения доступа к дополнительным объемам песка, дал указание водителю экскаватора осуществить вскрышные работы, заключающиеся в снятии верхнего плодородного слоя с земли. Вышеуказанная деятельность была организована и осуществлялась ФИО1 при отсутствии разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление о привлечении к административной ответственности гражданина ФИО1 вступило в законную силу. Отсутствие обжалования постановления по делу об административном правонарушении, свидетельствует о признании вышеуказанным лицом своей вины за совершенное правонарушение.

Истец просит обязать ФИО1 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды».

Обязать гражданина ФИО1 после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № ..., расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ..., в течение 6 месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования данного участка по целевому назначению.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

ФИО1 извещался о месте и времени судебного разбирательства, однако почтовая корреспонденция была возвращена. Согласно представленной адресной правке ФИО1 зарегистрированным не значится.

В соответствии со ст. 50, 119 ГПК РФ судом ему в качестве представителя назначен адвокат Сайфулина Л.Ю., действующая на основании ордера № ... от ... г., который возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо КИЗО Администрации Аксайского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии. В отношении третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 ГПК РФ, В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с и. 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № ... Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст.1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из материалов дела, ... г., на арендуемом ООО «Темерницкое» земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ..., за чертой населенных пунктов по северу, югу, востоку, при помощи экскаватора Hitachi произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, общей площадью ориентировочно 10 на 10 квадратных метров. В материалах дела имеется протокол опроса ФИО1, где он пояснил, что является организатором добычи песка и находился в непосредственной близости от работающего экскаватора, фиксировал погрузку на грузовые автомобили, а также взимал с водителей плату за песок в размере 100 рублей за тонну. В связи с тем, что размер карьера, по его мнению, не соответствовал необходимым размерам для соответствующей добычи, ФИО1, в целях получения доступа к дополнительным объемам песка, дал указание водителю экскаватора осуществить вскрышные работы, заключающиеся в снятии верхнего плодородного слоя с земли. Вышеуказанная деятельность была организована и осуществлялась ФИО1 при отсутствии разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханским областям и Республики Калмыкии № ... по делу об административном правонарушении от ... г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.6 КРФ об АП и назначено наказание виде штрафа в 1000 руб.

Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Негативное воздействие на окружающую среду, согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -ФЗ «Об охране окружающей среды») - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В силу ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. В соответствии с ч.З ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Право гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.З ФЗ «Об охране окружающей среды»: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности (ч.1 ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, а именно Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу ч.2 ст.7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из п.2 ч.1 ст.1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии с ч.З ст.13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

На основании ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Часть 1 ст.79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.1 ч.З ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Термин «рекультивация» означает комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды (в соответствии с Приложением № 6 к Основным положениям о рекультивации земель).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Действия ответчика находятся в причинно-следственной связи с последствиями выявленного правонарушения. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан не только в случае нарушения природоохранного и земельного законодательства, но и во всех случаях, когда требуется восстановление земель при снятии плодородного слоя почвы при производстве работ.

В результате незаконных действий ФИО1 приведен в непригодное состояние для использования по назначению земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ....

В силу ч.2 ст.74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с ч.1 ст.76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Таким образом, в силу положений ч.1 ст.76 ЗК РФ, ст.ст. 15,1064 ГК РФ вред окружающей среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, а именно: ФИО1.

Согласно п.19 ч.1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации (Льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, к мировым судьям) - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Обязать ФИО1 разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и в обязательном порядке включить в проект рекультивации раздел «Охрана окружающей среды».

Обязать ФИО1 после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель, в соответствии с проектом рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № ... расположенном по адресу: ..., юго-западное направление в 2,2 км от центра ..., в течение 6 месяцев со дня разработки проекта рекультивации для использования данного участка по целевому назначению.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. в доход местного бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья И.В. Сломова