Постановление № 5-151/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-151/2020

Мотивированное
постановление № 5-151/2020

изготовлено 15.07.2020 51RS0017-01-2020-000466-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности

г. Заполярный 13 июля 2020 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В.,

с участием:

- представителя административного органа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе ФИО1,

- лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Здоровая семья»

ФИО2, *.*.* года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

30 апреля 2020 года в 14 часов 30 минут ФИО2, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Здоровая семья», осуществляющим текущее руководство деятельностью ООО «Здоровая семья», допустила в помещении медицинского центра ООО «Здоровая семья», расположенном по адресу:184430, <...>, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении пунктов 1.7 и 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) правил», СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО2, являясь лицом, привлекаемым к административной ответственности, в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признала в полном объеме, пояснила, что к моменту составления административным органом протокола об административном правонарушении все выявленные нарушения устранены, о чем Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе поставлен в известность с приложением подтверждающих фотоматериалов. При назначении наказания просила учесть, что в период проведения осмотра помещения клиники, лечебная деятельность организации фактически не осуществлялась, в помещении проводилась полная дезинфекция, поэтому костюмы III типа защиты (пижамы) в шкафах для одежды отсутствовали, так как находились на дезинфекции и последующей подготовке к их использованию сотрудниками.

Указанные нарушения допущены впервые и вредных последствий не повлекли.

Представитель административного органа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе ФИО1, являющаяся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в судебном заседании указала, что вина должностного лица во вменяемом административном правонарушении установлена в ходе административного расследования и подтверждается собранными по делу доказательствами. Подтвердила, что выявленные нарушения на момент составления протокола устранены.

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Отношения, возникающие в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучия населения регламентируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Из положений статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД).

В соответствии с требованиями пункта 1.7 указанного СанПиН 2.1.3.2630-10 администрация ООМД обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно - гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно – инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами».

Согласно пункту 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 утверждены СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Пунктом 4.1.5 СП 3.5.1378-03 установлено, что емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Согласно требованиям пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) правил» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Мурманской области № 7 от 13.04.2020 года «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения зависит, в том числе и от обеспечения организациями, осуществляющими рабочую деятельность, проведения профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан.

Медицинские работники, включая сотрудников обсерваторов и лиц, осуществляющих медицинское наблюдение за клинически здоровыми лицами на дому (III тип) отнесены к лицам среднего профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду III-IV типа.

В соответствии санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)» в зависимости от характера выполняемой работы для III типа применяется следующий комплект защитной одежды; пижама, медицинский халат, шапочка (большая косынка), ватно-марлевая маска, резиновые перчатки, носки, моющаяся обувь и полотенце.

Медицинская деятельность ООО «Здоровая семья» осуществляется на основании Лицензии №, действительной с 08.08.2016.

Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.05.2020 № следует, что ФИО2 является генеральным директором ООО «Здоровая семья».

Приказом ООО «Здоровая семья» от 01.01.2015 № с 01.01.2015 ФИО2 назначена на должность генерального директора ООО «Здоровая семья».

В соответствии с должностной инструкцией генерального директора ООО «Здоровая семья», утвержденной приказом генерального директора ООО «Здоровая семья» от 21.10.2016 генеральный директор осуществляет руководство деятельностью медицинской организации; организует работу коллектива организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению; обеспечивает организацию лечебно - профилактической, административно - хозяйственной и финансовой деятельности организации.

Генеральный директор должен знать нормативно – правовые акты по вопросам здравоохранения, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей.

Таким образом, ФИО2 как генеральный директор ООО «Здоровая семья» являлась должностным лицом, ответственным на дату выявления правонарушения за соблюдение в помещении ООО «Здоровая семья», расположенного по адресу: 184430, <...>, требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с поступившей из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» информации (вх. № от 16.04.2020) о лабораторно подтвержденном случае новой коронавирусной инфекции у работника, принимавшего пациентов 11.04.2020 в медицинском центре ООО «Здоровая семья», а также у сотрудника медицинского центра ООО «Здоровая семья», подтвержденного экстренным извещением № от 20.04.2020, с целью выявления вероятности угрозы распространения инфекционных заболеваний среди пациентов и персонала ООО «Здоровая семья», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе издан приказ Приказом №-э от 16.04.2020 (с изменениями от 20.04.2020) о проведении санитарно - эпидемиологического расследования.

В рамках данного расследования в период с 15 часов 10 минут до 16 часов 10 минут 20.04.2020 врачом эпидемиологом Р. и помощником врача эпидемиолога Б. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» в Печенгском районе проведено санитарно-эпидемиологическое обследование помещения ООО «Здоровая семья» по фактическому адресу: <...>, по результатам которого составлен акт №, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (л.д.43-53):

1. В нарушение пунктов 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 и 4.1.5 СП 3.5.1378-03 в кабинете № 2 ООО «Здоровая семья» в смотровой комнате на нижней полке столика с рабочими растворами дезинфицирующих средств имеется ведро с крышкой, которая имеет маркировку с указанием двух различных дезинфицирующих средств, сбоку имеется этикетка с маркировкой «Оптимакс» 1%, с датой разведения от 03.12.17, на крышке имеется этикетка с маркировкой «Инструдез» 1%, дата разведения 12.04.2020, срок годности: 12.05.2020, однако ни в одном случае не указано назначение дезинфицирующего раствора.

2. В нарушение пункта 1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 и СП 1.3.3118-13 не представлен полный комплект костюмов III или IV типа (отсутствуют пижамы), несмотря на наличие в медицинском центре запаса спецодежды (одноразовые медицинские халаты).

Выявленные нарушения негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 введены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Действие ограничительных мероприятий, в том числе по регулярному проведению мероприятии по дезинфекции в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологических правил, проведению среди работников информационно - разъяснительной работы по вопросу предотвращения и недопущения распространения коронавирусной инфекции на территории Мурманской области продлены Постановлениями Правительства Мурманской области от 04.04.2020 № 175 – ПП, от 10.05.2020 № 293-ПП.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Мурманской области № 5 от 10.04.2020 года «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, направленных на недопущение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в медицинских организациях Мурманской области», главным врачам подведомственных медицинских организаций необходимо обеспечить, в том числе, строгое соблюдение противоэпидемического режима при организации стационарной и амбулаторно - поликлинической помощи больным (п. 2.1); контроль за использованием и своевременной смены медицинским и обслуживающим персоналом на рабочих местах средств индивидуальной защиты.

При обобщении результатов санитарно – эпидемиологического расследования в помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе (184430, <...>) в отношении ООО «Здоровая семья» выявлена вероятность угрозы распространения инфекционных заболеваний среди пациентов и персонала ООО «Здоровая семья», установлены достаточные данные, подтверждающие совершение должностным лицом – генеральным директором ООО «Здоровая семья» ФИО2 административного правонарушения по адресу нахождения ООО «Здоровая семья»: 184430, <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

18.05.2020 по данному факту в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Здоровая семья» ФИО2 и при её личном участии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Вина ФИО2 как должностного лица в совершении правонарушения подтверждается: актом санитарно - эпидемиологического обследования № от 20.04.2020 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 18.05.2020 №, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.05.2020 № №, приказом ООО «Здоровая семья» от 01.01.2015 № 1, которым ФИО2 назначена на должность генерального директора ООО «Здоровая семья» с 01.01.2015, должностной инструкцией генерального директора ООО «Здоровая семья», утвержденной приказом генерального директора ООО «Здоровая семья» от 21.10.2016, которой определены обязанности руководителя, постановлением Главного государственного санитарного врача по Мурманской области № 5 от 10.04.2020 года «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, направленных на недопущение внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в медицинских организациях Мурманской области» и другими материалами.

Совокупность представленных судье материалов достаточно свидетельствует о том, что ФИО2, являясь должным лицом – генеральным директором ООО «Здоровая семья», осуществляющим текущее руководство деятельностью ООО «Здоровая семья», допустил в помещении ООО «Здоровая семья», расположенном по адресу: 184430, <...>, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, поэтому его действия судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, суд признает полное признание вины, а также полное устранение допущенных нарушений до рассмотрения судьёй материалов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

Установив наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, в целях предупреждения совершения ФИО2 новых правонарушений, прихожу к выводу о целесообразности применения положений пункта 2.2 части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет: р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 519001001, БИК 044705001, ОКТМО 47615103, КБК 141 116 01061 01 0003 140, получатель – ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), л/счет <***> (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей).

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Печенгский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья О.В. Самойлова