Решение № 2А-1500/2017 2А-1500/2017~М-841/2017 М-841/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-1500/2017

№2а-1500/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П О.Г. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

П О.Г. обратился с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, ссылаясь на то, что (дата) он купил билет на автобус по маршруту (№) Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск со временем отправления в 23.55 часов. Прибыв в указанное время на автовокзал, он увидел объявление, что решением ГИБДД Хабаровского края движение автобусов по дороге Комсомольск-Хабаровск запрещено. (дата) он планировал принять участие в собрании политологов в г.Хабаровске. ГИБДД по Хабаровскому краю не наделено правом вводить временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения. Дорога Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск относится к региональным дорогам. Решение ГИБДД по Хабаровскому краю о запрещении движения автобусов по дороге Комсомольск-Хабаровск принято с превышением полномочий, и нарушает его право на свободу передвижения транспортом общего пользования по установленным маршрутам. Просит признать незаконным решение ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю о запрещении движения автобусов по дороге Комсомольск-Хабаровск (дата).

Административный истец П О.Г., представитель административного ответчика УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, при этом административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку их неявка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие на основании п.6 ст.226 КАС РФ.

Ранее административный истец П О.Г. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснил, что организация, обеспечивающие эксплуатационное состояние и ремонт автомобильной дороги г.Хабаровск - г.Комсомольск-на-Амуре - КГКУ «Хабаровскуправтодор» не привела в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 указанную автомобильную дорогу в период времени с 28 февраля по (дата), в связи с чем начальник отдела ГИБДД ОМВД России по Нанайскому району капитан полиции Ш С.С. должен был выполнить требования законодательства, но уклонился от исполнения своих должностных обязанностей. В свою очередь начальник управления ГИБДД ОМВД России по Хабаровскому краю П И.А. не привлек Ш С.С. к дисциплинарной ответственности за неисполнение своих должностных обязанностей и выдал предписание о закрытии автобусного сообщения по дороге Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре, что указывает на незаконность решения ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю о запрещении движения автобусов по дороге Комсомольск-Хабаровск (дата). Также указал, что утвержденный И.о. заместителя Председателя Правительства края от (дата) го введения временных ограничений движения (снятия ограничений) автобусов категории «М2» и «М3» междугородном и пригородном сообщении на территории Хабаровского края, не опубликован в установленном законом порядке, в связи с чем суд не должен на него ссылаться.

Представитель административного ответчика Т И.Л., действующий на основании доверенности, представил письменный отзыв, в котором указал, что ответчик исковые требования не признает, движение автобусов категорий «М2», «МЗ» по автодороге Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск было ограничено с (дата) на основании решения балансодержателя КГКУ «Хабаровскуправтодор». (дата) в адрес УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю поступила информация от начальника ОГИБДД ОМВД России по Нанайскому району о выпадении на территории района осадков в виде мокрого снега, образования на проезжей части автодороги Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре снежного наката и гололеда, а также целесообразности, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан, временно ограничить движение междугороднего общественного транспорта на территории Нанайского муниципального района с 18 часов 00 минут (дата). На основании данного документа, на имя начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» В А.В. направлено извещение, в котором УГИБДД, в связи неблагоприятными дорожными условиями, сопряженными с реальной угрозой жизни и здоровья граждан (пассажиров) предлагает ввести временное ограничение движения автобусов категории «М2», «МЗ» осуществляющих пассажирские перевозки в направлении г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре с 18 часов 00 минут (дата). Согласно ответного уведомления начальника КГКУ «Хабаровскуправтодор» балансодержателем принято решение о введении временного ограничения движения. (дата) в адрес УГИБДД поступил рапорт начальника ОГИБДД ОМВД России по Нанайскому району об улучшении погодных условий и принятии дорожными организациями мер по ликвидации последствий неблагоприятных метеорологических явления погоды. На основании данного рапорта, в КГКУ «Хабаровскуправтодор» направлено извещение с предложением снять временное ограничение движения. Согласно ответного уведомления, балансодержателем принято решение снять ограничение движения с 11 часов 00 минут (дата). Просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 14.20 часов (дата) П О.Г. приобрел у ООО «Автовокзал Комсомольск» проездной билет на проезд по маршруту (№) от «Комсомольск-на-Амуре Автовокзал» до «Хабаровск». Время отправления 23.55 часов (дата). Перевозчик ООО «Вираж».

В связи с введением временного ограничения движения автобусов категории «М2 и «М3», осуществляющих пассажирские перевозки в направлении г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре с 18.00 часов (дата) и снятии данных ограничений в 11.00 часов (дата), рейс маршрута (№), назначенный на 23.55 часов 28 февраля был отменен.

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства документами: копиями билета, платежного документа, рапорта от (дата), извещения (№) от (дата), уведомления б/н от (дата), рапорта от (дата), извещения от (дата), уведомления от (дата).

В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.п.2.1, 4 ст.30 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения и порядок их введения устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае принятия такого решения владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильных дорог о сроках таких ограничений или прекращении движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

В соответствии с пп.2 п.3 Постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 года №67-пр «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в крае», временные ограничения или прекращение движения устанавливаются в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.4 Постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 года №67-пр, временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращении движения, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 (в части случаев введения временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения), 5 (в части случаев введения временных ограничений или прекращения движения при капитальном ремонте и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог), 6, 7 пункта 3 настоящего Порядка.

Пунктом 5.1 Постановления Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 года №67-пр установлено, что для автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в случаях, предусмотренных подп.2-4 п.3 настоящего Порядка, акт о введении ограничения принимается министерством промышленности и транспорта края.

При этом, согласно п.7 Постановления, владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом, и, в соответствии с п.9 Постановления, уполномоченный орган, издавший акт о введении ограничений, информирует об этом территориальные подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю и территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007 года №100-пр "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения" автодорога г.Хабаровск - с.Лидога - рп.Ванино с подъездом к г.Комсомольску-на-Амуре входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края.

Как следует из постановления Правительства Хабаровского края от 5 мая 2012 года №146-пр "Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", вся сеть региональных и межмуниципальных дорог края находится в оперативном управлении КГКУ "Хабаровскуправтодор", которое исполняет функции единого заказчика по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности КГКУ "Хабаровскуправтодор" является государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

(дата) начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Нанайскому району в адрес начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю направлен рапорт, согласно которому с 10.00 часов (дата) на территории Нанайского муниципального района наблюдаются выпадение осадков в виде мокрого снега. В результате понижения температур окружающей среды, на проезжей части автодороги Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре образовался снежный накат, местами гололед.

На основании данного рапорта начальником УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю (дата) в адрес балансодержателя дороги КГКУ «Хабаровскуправтодор» было направлено извещение (№) о том, что в связи с неблагоприятными условиями, что сопряжено с реальной угрозой жизни и здоровью граждан (пассажиров), предложив ввести временное ограничение движения автобусов категории «М2» и «М3», осуществляющих пассажирские перевозки в направлении г.Хабаровск-г.Комсомольск-на-Амуре, в связи с чем КГКУ «Хабаровскуправтодор» (дата) в письменном виде уведомило о введении временного ограничения движения автобусов категории «М2» и «М3» по автодороге Хабаровск-Лидога-Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре на всем протяжении с 18.00 часов (дата).

Данное уведомление было получено дежурным ООО «Автовокзал Комсомольск» в 17.55 часов (дата).

На основании рапорта начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Нанайскому району от (дата) и извещения начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю от (дата) КГКУ «Хабаровскуправтодор» уведомило о снятии временного ограничения движения автобусов категории «М2» и «М3» с 11.00 часов (дата), в связи улучшением погодных условий: окончанием снегопада, уменьшением скорости ветра, достаточных условий видимости, а также принятием дорожными организациями мер по ликвидации последствий неблагоприятных метерологических явлений погоды.

Пунктом 17 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 №67-пр "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае" установлено, что временные ограничения или прекращение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяются на автомобильные дороги федерального значения и частные автомобильные дороги; международные пассажирские перевозки; пассажирские перевозки транспортом общего пользования по установленным маршрутам.

Вместе с тем, судом установлено, что решение о введении временного ограничения движения автобусов категории «М2» и «М3» по автодороге Хабаровск-Лидога-Ванино с подъездом к г.Комсомольск-на-Амуре на всем протяжении с 18.00 часов (дата) до 11.00 часов (дата) УМВД России по Хабаровскому краю не принималось, действия ответчика носили рекомендательный характер. Из представленных административным истцом доказательств не следует, что данное ограничение было введено административным ответчиком.

Помимо этого, данные обстоятельства были разъяснены административному истцу П О.Г. (дата) в сообщении УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю (№) на основании заявления П О.Г., поступившего в следственный отдел по г.Комсомольску-на-Амуре СУ СК России по Хабаровскому краю (дата).

В силу требований п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав со стороны административного ответчика, в связи с чем, требования заявителя не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П О.Г. по административному исковому заявлению к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко