Решение № 2А-563/2024 2А-563/2024~М-436/2024 М-436/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-563/2024

УИД 03RS0053-01-2024-000634-97

№ 2а-563/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 8 июля 2024 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Благодаровой В.А.,

при секретаре Амоновой Э.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Давлетова В.Ф.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ с. <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании осуществления закупок охранных услуг в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании осуществления закупок охранных услуг в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кушнаренковского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДАТА №/ВнН9578-23 об усилении надзора за соблюдением законодательства при закупках охранных и транспортных услуг проведена проверка в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО ЧОО «Альянс» заключен контракт № на сумму 1 488 992,00 руб. на 10 месяцев на оказание услуг физической охраны.

Согласно конкурсной документации для определения начальной (максимальной) цены контракта использован метод в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг».

Между тем, фактически, ввиду ненадлежащего финансирования, начальная (максимальная) цена муниципальных заказов определена исходя из выделенных лимитов, что не соответствует требованиям приказа Росгвардии от ДАТА №.

При проведении закупочных процедур на оказание услуг физической охраны для образовательных организаций МР Кушнаренковский район РБ на 2024 соответствии с обоснованием начальной максимальной цены контракта для МБОУ СОШ <адрес> МР Кушнаренковский район РБ определено, что в связи с невозможностью применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, метода в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДАТА №, производится расчет исходя из выделенных лимитов 1 488 992 руб. (сумма лимитов).

Контракт № от ДАТА с суммой контракта в размере 1 488 992 руб.

В силу п. 1.1. Контракта № от ДАТА заключенного между МБОУ СОШ <адрес> МР Кушнаренковский район РБ (заказчик) и ООО ЧОО «Альянс» (исполнитель), по настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (физическая охрана) на объекте МБОУ СОШ <адрес> в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение № 2) к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно приложения № 1 Спецификация к Контракту № от ДАТА цена за единицу определена также в размере 158 руб.

Цена контракта № от ДАТА определена из суммы выделенных Администрацией муниципального района муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан выделенных лимитов.

Снижение цены контрактов образовательных организаций на услуги охраны повлияет на размер оплаты труда работников охранной организации (далее - организация), вносимых страховых взносов, выплачиваемых отпусков и налогов, в том числе может повлечь невозможность исполнения своих обязательств организацией-исполнителем.

В связи с указанным, 03 мая 2024 года в адрес образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Следствием указанных нарушений является финансирование охранных услуг образовательного учреждения в размере существенно ниже, чем установлено законом, что неизбежно отражается на качестве охранных услуг.

Финансирование и определение лимитов указанных мероприятий осуществляет учредителем образовательной организации - администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

Допущенные нарушения связаны с охраной и обеспечением безопасности образовательных объектов и затрагивают права неопределенного круга лиц обучающихся, преподавателей и посетителей образовательного учреждения.

С учетом уточнения требований, просят обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан финансировать осуществление следующей закупки охранных услуг Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Средняя образовательная школа <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в сумме не менее 1 488 992 руб. до ДАТА. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя образовательная школа <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обеспечить проведение следующей после финансирования закупки охранных услуг с начальной ценой не менее 1 488 992 руб. до ДАТА.

10 июня 2024 года определением суда, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ЧОО «Альянс».

Помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Давлетов В.Ф. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления не возражала.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № <адрес><адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ИМЯ5, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица ООО ЧОО «Альянс», надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризма в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ, в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54.3 конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2021 № 645 «О федеральном органе исполнительной власти уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» при осуществлении закупок охранных услуг порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товар: работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от ДАТА № утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан установлено, что между МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и ООО ЧОО «Альянс» заключен контракт № на сумму 1 488 992,00 руб. на 10 месяцев на оказание услуг физической охраны.

Согласно конкурсной документации для определения начальной (максимальной) цены контракта использован метод в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг».

Между тем, фактически, ввиду ненадлежащего финансирования, начальная (максимальная) цена муниципальных заказов определена исходя из выделенных лимитов, что не соответствует требованиям приказа Росгвардии от ДАТА №.

При проведении закупочных процедур на оказание услуг физической охраны для образовательных организаций МР Кушнаренковский район РБ на 2024 соответствии с обоснованием начальной максимальной цены контракта для МБОУ СОШ <адрес> МР Кушнаренковский район РБ определено, что в связи с невозможностью применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, метода в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДАТА №, производится расчет исходя из выделенных лимитов 1 488 992 руб. (сумма лимитов).

Контракт № от ДАТА с суммой контракта в размере 1 488 992 руб.

В силу п. 1.1. Контракта № от ДАТА заключенного между МБОУ СОШ <адрес> МР Кушнаренковский район РБ (заказчик) и ООО ЧОО «Альянс» (исполнитель), по настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (физическая охрана) на объекте МБОУ СОШ <адрес> в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение № 2) к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги на условиях предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно приложения № 1 Спецификация к Контракту № от ДАТА цена за единицу определена также в размере 158 руб.

Цена контракта № от ДАТА определена из суммы выделенных Администрацией муниципального района муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан выделенных лимитов.

Снижение цены контрактов образовательных организаций на услуги охраны повлияет на размер оплаты труда работников охранной организации (далее - организация), вносимых страховых взносов, выплачиваемых отпусков и налогов, в том числе может повлечь невозможность исполнения своих обязательств организацией-исполнителем.

В связи с указанным, 03 мая 2024 года в адрес образовательной организации внесено представление, которое рассмотрено и не удовлетворено.

Следствием указанных нарушений является финансирование охранных услуг образовательного учреждения в размере существенно ниже, чем установлено законом, что неизбежно отражается на качестве охранных услуг.

На основании изложенного, суд находит данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданным в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об обязании осуществления закупок охранных услуг в части определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок до минования надобности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан финансировать осуществление следующей закупки охранных услуг Муниципальным бюджетным образовательным учреждением Средняя образовательная школа <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в сумме не менее 1 488 992 руб. до ДАТА.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя образовательная школа <адрес> муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обеспечить проведение следующей после финансирования закупки охранных услуг с начальной ценой не менее 1 488 992 руб. до ДАТА.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Судья В.А. Благодарова