Решение № 2А-12611/2018 2А-824/2019 2А-824/2019(2А-12611/2018;)~М-12034/2018 М-12034/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-12611/2018

2а-824\2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ООО «Краснодар-Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> об обжаловании предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодар-Водоканал» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании

проверки Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по КК и РА выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №-П-4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Краснодар Водоканал» обязано в установленном законом порядке подтвердить отнесение отхода к конкретному классу опасности, составить и утвердить паспорт отхода I - IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия: осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации.

Административный истец не согласен с вынесенным предписанием, поскольку в результате осуществления основного вида деятельности (очистка воды для питьевых и промышленных нужд (<данные изъяты>) у ООО «Краснодар Водоканал» не образуется ни отхода 4 класса опасности - осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации (код ФККО <данные изъяты>), ни отхода 5 класса опасности - ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных вод. Осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации не является отходом, а следовательно, не требуется его отнесение к конкретному классу опасности, отсутствует необходимость в оформлении каких-либо дополнительных документов. Считает, что у ООО «Краснодар Водоканал» отсутствует обязанность на момент проведения проверки отнесения осадка сточных вод к конкретному классу опасности, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь, что в результате проверки деятельности общества выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье ст. 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как видно из материалов дела, на основании результатов проведенной плановой проверки ООО «Краснодар Водоканал» выдано предписание №-П-З от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в установленном законом порядке подтвердить отнесение отхода к конкретному классу опасности, составить и утвердить паспорт отхода I-IV класса опасности, образующихся в результате деятельности предприятия.

Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выданное административным органом предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Содержание оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-П-4, соответствует вышеперечисленным требованиям.

Довод общества о том, что иловые площадки не являются объектами размещения и/или обезвреживания отходов и, следовательно, в результате производственной деятельности предприятия не образуется отход, является необоснованным.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №"Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" установлены и утверждены осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту (код ФККО 7 22 200 00 00 0).

Таким образом, на законодательном уровне установлено, что осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту являются отходами производства и потребления.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной настоящим постановлением.

В ходе проведения проверки специалистами Управления совместно со специалистами ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» были проведены отборы проб. В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № был определен химический состав, токсичность отобранных проб отходов производства и потребления, с целью отнесения вида отхода к конкретному классу опасности, присвоения наименования вида отхода и кода по ФККО.

В соответствии с п. 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности" установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Таким образом, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается отнесение осадков (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту к отходам производства и подтверждения, и определения классификации отхода согласно ФККО.

Факт нахождения осадков (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту на объектах, принадлежащих ООО «Краснодар Водоканал» подтверждается материалами административного дела.

Вместе с тем, ссылка на именно разъяснения Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № и так же судебные акты не относится к материалам административного дела и не служит основанием для отмены данного предписания, в связи с тем, что ООО «Краснодар Водоканал» вменяется факт образования и обезвреживания осадков (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации после завершения операций по их обработке согласно технологическому регламенту, а не размещение данного отхода на иловых площадках.

Использование осадка сточных вод в производстве другого товара (агрохимиката) не меняет статус данного продукта как отхода производства, порядок обращения с которым регулируется Федеральным законом № 89-ФЗ.

ООО «Краснодар Водоканал» на момент проведения проверки не предоставило документы, подтверждающие производство удобрения -агрохимиката «БИОСТ» марки «БИОСТ-1» и «БИОСТ-2», тем самым отход -осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации образовываются и накапливаются на иловых площадках.

Вместе с тем, по данному правонарушению в отношении ООО «Краснодар Водоканал» и должностного лица - начальника отдела главного технолога ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1. вынесены постановления о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением Прикубанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Управления в отношении должностного лица - начальника отдела главного технолога ООО «Краснодар Водоканал» ФИО1. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Так как предписание было вынесено по результатам проведенной проверки и носит преюдициальный характер по отношению к вынесенным постановлениям, выданное Управлением предписание №-П-З от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ суд приходит к выводу, что основания для признания оспариваемого предписания незаконным и для удовлетворения заявленных требований - отсутствуют.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Краснодар-Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и <адрес> об обжаловании предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года