Решение № 2А-783/2020 2А-783/2020~М-720/2020 А-783/2020 М-720/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-783/2020

Дело №а-783/2020

86RS0№-43


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 сентября 2020 года <адрес>

Мегионский городской суд <адрес> - Югры в составе судьи Парфененко О.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя администрации <адрес> ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией города законодательства в сфере обращения с твердыми отходами, в результате которой установлено, что требования прокурора, указанные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ о неправомерном установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены. В ответ на представление прокурора <адрес> об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> указано, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов будут определены на основании результатов инструментальных замеров при выделении финансирования. Исходя из чего, прокурор приходит к выводу, что расчеты норм накопления твердых коммунальных отходов не проводились, в связи с чем, постановление администрации об утверждении нормативов является необоснованным, что свидетельствует об отсутствии проведения надлежащих мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа <адрес>, а также о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> путем проведения инструментальных замеров, незаконным и обязать администрацию <адрес> утвердить нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> путем проведения инструментальных замеров в соответствии с положениями Правил об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске; полагал что срок устранения нарушения определен с учетом как необходимости внесения соответствующий статьи расходов на следующий бюджетный год, срока сезонного проведения таких замеров, и подготовки нормативного акта.

Административный ответчик в лице ФИО4 в судебном заседании пояснила, что проведение инструментальных замеров необходимо, для этих целей будет рассматривать вопрос о внесении в бюджетную статью необходимых расходов на 2021 год.

Заслушав административные стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации вынесено представление прокурора <адрес> о неправомерном установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Мегион, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утв. Правительством РФ.

В соответствии с п.п.11,16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам проверки установлено, что требования прокурора, указанные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ о неправомерном установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены, а именно: раздел реестра «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» не содержит схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в масштабе 1:2000; схема мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа размещена отдельными файлами на сайте администрации города, а не в составе базы данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; схема, опубликованная на официальном сайте администрации города, находится в неактуальной редакции, так как датой её последнего обновления является ДД.ММ.ГГГГ, в то время как последние изменения реестра мест накопления отходов датируются ДД.ММ.ГГГГ; администрацией города не организовано внедрение инновационных методов информационной и пропагандистской работы с населением по вопросам обращения с ТКО; не проводятся информационные и агитационные кампании среди населения в целях повышения информированности о способах минимизации образования отходов, способах их удаления, в том числе посредством утилизации (использования); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации города в разделе «Система обращения с твердыми коммунальными отходами» размещены новости в указанной сфере, которые датированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и более поздними периодами; не принят муниципальный правовой акт, определяющий орган, уполномоченный на осуществление контроля за региональным оператором по обращению с ТКО; не обеспечено приведение в соответствие с действующим законодательством и утверждение необходимых нормативных правовых актов, регулирующих названные вопросы; установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>, вместе с тем, вопреки приведенным требованиям закона замеры отходов на территории городского округа <адрес>, не проводились, таким образом, установленные постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нормативы накопления твердых коммунальных отходов являются необоснованными.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1321-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу п.3 ст.7 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.2 ст.24.10 Федерального закона №89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской ФИО1, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно ч.3 ст.2 Закона ХМАО-Югры №-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и поселений наделяются отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. «а» п.7 Правил в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа – в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

В ответ на представление прокурора администрация <адрес> в своем письменном ответе сообщила о том, что муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» прорабатывается вопрос о разработке и введении интерактивной схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов непосредственно привязанной к реестру мест накопления ТКО, расположенных на территории городского округа <адрес>; постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа <адрес>; распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определен орган, уполномоченный на осуществление контроля за исполнением правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; с целью актуализации сведений о количестве и месте расположения площадок ТКО муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» осуществляется сбор аналитической информации для внесения изменений или разработки «новой» территориальной схемы очистки территории городского округа <адрес>; при выделении финансирования в 2020 году по обращению с твердыми коммунальными отходами нормативы накопления ТКО на территории городского округа <адрес> будут определены на основании результатов инструментальных замеров.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 2 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» администрацией <адрес> расчеты норм накопления твердых коммунальных отходов не проводились, в связи с чем, постановление администрации об утверждении нормативов является необоснованным, что свидетельствует об отсутствии проведения надлежащих мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа <адрес>, а также о нарушении права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес> путем проведения инструментальных замеров в соответствии с положениями Правил об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Мегионский городской суд <адрес> - Югры.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) О.А. Парфененко Копия верна:

Подлинный документ находится в административном деле №а-783/2020 Мегионского городского суда <адрес>-Югры.

Решение в законную силу не вступило. ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания ФИО5