Решение № 2-465/2021 2-465/2021(2-7505/2020;)~М-6852/2020 2-7505/2020 М-6852/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-465/2021

УИД 11RS0001-01-2020-016086-77

Дело № 2-465/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Семенчиной Е.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управтодоркоми» об обязании очистить земельный участок, разработке проекта рекультивации, проведении рекультивации земельного участка,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности прокурора Удорского района Республики Коми обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований) в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управтодоркоми», Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (с учётом изменения требований) об обязании очистить от отработанных нефтепродуктов земельный участок с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8??, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги «Айкино-Кослан от автомобильной дороги Вогваздино-Яренск» на 79км+420м; разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию указанного земельного участка, подверженного порче на площади 105 кв.м, с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8??.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТУ Росимущества в Республике Коми, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Определением суда от 25.03.2021 принят отказ прокурора Удорского района Республики Коми от иска в интересах неопределенного круга лиц в части требований к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании очистить от отработанных нефтепродуктов земельный участок с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8??, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги «Айкино-Кослан от автомобильной дороги Вогваздино-Яренск» на 79км+420м; разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию указанного земельного участка, подверженного порче на площади 105 кв.м, с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8??. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

Определением суда 25.03.2021 (протокольным) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель прокурора на иске в оставшейся части настаивал.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не возражала против удовлетворения иска к ГКУ РК «Управтодоркоми».

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании рейдового задания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.05.2020 должностным лицом указанного Министерства в присутствии руководителя участкового лесничества ГУ РК «Междуреченское лесничество» был произведен рейдовый осмотр земельных участков в районе пос. Вожский Удорского района Республики Коми, в ходе которого установлено, что в выделе 18 в 75-м квартале Вожского участкового лесничества ГУ РК «Междуреченское лесничество» на участке с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8?? обнаружен розлив продукта нефтепереработки длиной 15 метров и шириной 7 метров, по консистенции продукт нефтепереработки предположительно является отработанным автомобильным маслом. Площадь розлива составляет 105 кв.м (0,01 Га), о чем был составлен акт № 37 от 27.05.2020.

Материалы рейдового осмотра были направлены в ГУ РК «Междуреченское лесничество» для принятия мер по факту нарушения природоохранного законодательства.

В ходе осмотра участковым лесничим Селэгвожского участкового лесничества ГУ «Междуреченское лесничество» выдела 18 квартала 75 Волжского участкового лесничества с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8?? выявлен факт разлива отработанного масла на площади 0,01Га (105 кв.м), слив отработанного масла обнаружен в канаве вдоль автодороги «Волжский-Айкино», недалеко от границы поселка Вожский, о чем составлен акт № 2 от 27.05.2020.

По результатам осмотра Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми составлен акт о лесонарушении №1/1 от 27.05.2021, которым зафиксирован объем нарушения и определен ущерб в размере 143 998 рублей, причиненный в результате самовольного уничтожения и порчи почв

27.05.2020 определением ГУ РК «Междуреченское лесничество» в отношении неустановленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Постановлением должностного лица ГУ РК «Междуреченское лесничество» от 26.06.2020 производство по делу об административном правонарушении по факту нарушения лесного законодательства в отношении неустановленного лица о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (не установление субъекта административного правонарушения).

В связи с возможным наличием признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 254 Уголовного кодекса РФ, ГУ РК «Междуреченское лесничество» в ОМВД России по Удорскому району направлен материал по факту нарушения лесного законодательства, выразившееся в загрязнении лесов в Вожском участковом лесничестве вредными веществами.

В ходе проверки сообщения о преступлении была назначена физико-химическая экспертиза. Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Коми № 1729 от 23.06.2020 жидкость, которая была собрана с места загрязнения лесного участка, вероятнее всего, является отработанным смазочным материалом на нефтяной основе.

Постановлением дознавателя ОМВД России по Удорскому району от 14.07.2020 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению ГУ РК «Междуреченское лесничество» о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 254 Уголовного кодекса РФ, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ, то есть за отсутствием события преступления.

Письмом от 06.07.2020 ГКУ РК «Управтодоркоми» представило в ОМВД России по Удорскому району сведения о том, что место разлива нефтепродуктов соответствует участку км 79+420 автомобильной дороги Айкино-Кослан, а участок разлива расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 11:09:0000000:10, площадью 211 876, находится в государственной собственности Республики Коми (запись в ЕГРН от 14.11.2017), на основании решения Дорожного агентства Республики Коми от 01.04.2015 № 6 (с учётом решения Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного строительства Республики Коми от 28.11.2017 № 33-36-04/113-ПБП) передан в постоянном (бессрочном) пользование ГКУ РК «Управтодоркоми» для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми «Айкино-Кослан» на участке «Яренга-Вожский», для размещения объектов транспорта (запись в ЕГРН от 17.01.2018).

В силу положений 269 Гражданского кодекса РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Таким образом, ГКУ РК «Управтодоркоми» является титульным владельцем спорного участка земли на основании вещного права (постоянное бессрочное пользование), обладает всеми полномочиями, принадлежащими собственнику земельного участка, за исключением права на распоряжение таким имуществом.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность). При этом благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статьей 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Содержащиеся на спорном земельном участке отработанный смазочный материал на нефтяной основе (отработанные нефтепродукты) являются отходами.

Согласно частей 1 и 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В свою очередь, отходами производства и потребления, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ст. 13 Земельного кодекса РФ).

В силу положений ст. 42 указанного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила) установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В соответствии с п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 5 данных Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п. 13 Правил разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п. 2).

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Статьей 2 данного Технического регламента к придорожной полосе автомобильной дороги относятся земельные участки, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим их использования в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В силу п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 13 Земельного кодекса).

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Достоверных и допустимых доказательств проведения ГКУ РК «Управтодоркоми» необходимых мер по устранению выявленных экологических нарушений, а также разработке проектной документации на проведение работ по рекультивации земельного участка не представлено. Непринятие мер по очистке и восстановлению загрязненной территории влечет существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, право на которую закреплено Конституцией РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на ГКУ РК «Управтодоркоми» обязанности в срок до 01.09.2021 очистить от отработанных нефтепродуктов земельный участок с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8??, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги «Айкино-Кослан от автомобильной дороги Вогваздино-Яренск» на 79км+420м, разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию указанного земельного участка с географическими координатами N62°49?20,8?? E 049°17?31,8??, подверженного порче на площади 105 кв.м. Указанный срок суд находит разумным.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ РК «Управтодоркоми» удовлетворить.

Обязать ГКУ РК «Управтодоркоми» в срок до 01.09.2021 очистить от отработанных нефтепродуктов земельный участок с географическими координатами N 62°49?20,8?? E 049°17?31,8??, расположенный в полосе отвода автомобильной дороги «Айкино-Кослан от автомобильной дороги Вогваздино-Яренск» на 79км+420м, разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию указанного земельного участка с географическими координатами N62°49?20,8?? E 049°17?31,8??, подверженного порче на площади 105 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено – 14.04.2021.