Решение № 2А-500/2019 2А-500/2019~М-249/2019 М-249/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-500/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 13 февраля 2019 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Судебному приставу-исполнителю Рузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО2, Судебному приставу-исполнителю Рузского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области ФИО3, Рузскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не направлении в установленный законом срок должнику ФИО4 копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от (дата) – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не направлении в установленный законом срок в Рузский районный суд МО копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от (дата) незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не направлении в установленный законом срок взыскателю ФИО1 копии постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не направлении в установленный законом срок взыскателю ФИО1 копии постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ от (дата) по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не направлении в установленный законом срок взыскателю ФИО1 копии постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации от (дата) по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не направлении в установленный законом срок взыскателю ФИО1 копии постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации от (дата) по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, выразившихся в не объявлении розыска должника ФИО4 его имущества по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО2, выразившихся в не направлении в установленный законом срок взыскателю ФИО1 копии постановления об обращении взыскания на заработную плату от (дата) по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО2, выразившихся в не объявлении розыска должника ФИО4 и его имущества по исполнительному производству № – незаконным бездействием; признать действия судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП России по МО, выразившиеся в не своевременном рассмотрении заявления взыскателя ФИО1 от (дата) об аресте имущества должника ФИО4, в том числе ... г.р.з. № по исполнительному производству № – незаконным бездействием.

Требования мотивированы тем, что (дата) Рузский районный суд Московской области иск ФИО5 о взыскании с ФИО4 денежных средств удовлетворил в полном объёме (дело №), постановлено взыскать с должника ...

Также по делу в порядке принятия мер по обеспечению иска было вынесено определение суда от (дата), которым постановлено: запретить ОГИБДД ОМВД России по Рузскому городскому округу Московской области производить регистрационные действия в отношении автомобиля ... гос. рег. знак № принадлежащего должнику ФИО4.

Решение вступило в законную силу (дата).

(дата) взыскателю ФИО5 по делу был выдан исполнительный лист серии №

(дата) определением судьи Рузского районного суда Московской области взыскатель ФИО5 в порядке процессуального правопреемства заменена на взыскателя ФИО1

(дата) истец обратился к ответчику с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии № в отношении должника ФИО4

В заявлении о возбуждении исполнительного производства истец просил копию постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии № в отношении должника ФИО4 в установленный законом срок направить в адрес взыскателя, в том числе на электронный адрес (... а также просил наложить арест на счета должника, открытых в ПАО Банк ... ПАО ... на имущество должника, в том числе на ТС ... г.р.з. № на которое судом наложен запрет регистрационных действий, а также взыскание произвести с заработной платы должника.

Между тем, до настоящего времени в адрес истца Рузским РОСП УФССП России по МО не направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии № или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, в том числе на электронный адрес, указанный в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства.

Также ответчиком не рассмотрено заявление (ходатайство) взыскателя об аресте (описи) принадлежащего имущества должнику ФИО4 в том числе ТС ... г.р.з. № Розыск должника и его имущества ответчиком не объявлено со дня возникновения оснований для объявления розыска.

Таким образом, в течение продолжительного времени после возбуждения исполнительного производства, начиная с (дата) судебным приставом-исполнителем Рузского РОСП УФССП России по МО ФИО3, ФИО2 в ходе совершения исполнительных действий не были совершены все необходимые действия по исполнению судебного акта – решения Рузского районного суда МО от (дата) о взыскании с должника ФИО4 денежных средств в размере ... необходимых для приведения (восстановления) ТС ... г.р.з. № в состояние, в котором оно находилось до ДТП, виновником которого судом признан ФИО4, копии всех вынесенных постановлений по исполнительному производству судебными приставами-исполнителями в адрес взыскателя и должника не направлены, чем нарушаются права взыскателя ФИО1 на своевременное и полное исполнение решение суда (требований исполнительного документа).

Административный истец в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Рузского РОСП УФССП по Московской области ФИО2, судебный пристав-исполнитель Рузского РОСП УФССП по Московской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Рузского РОСП УФССП по Московской области просил заседание провести без его участия, в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения деда извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года г. №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах», на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона №118-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии с ч.2 ст.80 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по заявлению взыскателя о наложении ареста на имущество должника судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении указанного заявления или об отказе в его удовлетворении не позднее дня, следующего за днем подачи такого заявления.

По делу установлено, что решением Рузского районного суда Московской области от (дата), вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО5 к ФИО4 о взыскании денежных средств, взыскании судебных расходов.

Истцу выдан исполнительный лист серия №.

Определением Рузского районного суда Московской области от (дата), вступившим в законную силу, в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны взыскателя ФИО5 на административного истца.

(дата) административный истец обратился в Рузский РОСП УФССП по Московской области с заявлением о возбуждении в отношении должника ФИО4 исполнительного производства, предъявив к исполнению исполнительный лист серия №.

В вышеуказанном заявлении взыскатель (административный истец) просил в установленный законом срок направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя, наложить арест на счета должника, открытые в ПАО Банк ... ПАО ... на имущество должника, в том числе на автомобиль ... государственный регистрационный знак № а также произвести взыскание с заработной платы должника.

(дата) на основании исполнительного листа, выданного Рузским районным судом Московской области, постановлением судебного пристава-исполнителя Рузского РОСП УФССП по Московской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО4; предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере ... Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия вышеуказанного постановления в установленный законом срок была направлена административному истцу, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой (дата) Рузским РОСП УФССП по Московской области почтовой связью.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства ... государственный регистрационный знак №

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

(дата), (дата) судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату.

Также в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ГИБДД ОМВД России, ФМС, ПФР, Ростреестр, ФНС, банки и кредитные организации, к операторам связи, с целью установления финансового и имущественного положения должника, совершены выходы по месту регистрации (нахождения) должника, что подтверждается материалами исполнительного производства №

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В ходе рассмотрения дела установлено и из материалов исполнительного производства № следует, что копии постановления о возбуждении исполнительного производства № от (дата) должнику ФИО4 и в Рузский районный суд МО судебным приставом исполнителем не направлялись, копии постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств от (дата) копии постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ от (дата), копии постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации от (дата), копии постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации от (дата), копии постановления об обращении взыскания на заработную плату от (дата) в адрес взыскателя и должника не направлялись, не смотря на то, что указание на их направление сторонам исполнительного производства прямо указано в вышеперечисленных постановлениях.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона "О судебных приставах" и статьей 64.1 Закона "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу части 5 статьи 64.1 Закона "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Судом установлено, что судебным приставом-исполнителем нарушены сроки как по рассмотрению ходатайства взыскателя (поступившего в РОСП (дата) о наложении ареста на счета должника, открытые в ПАО Банк ... ПАО ... на имущество должника, в том числе на автомобиль ... государственный регистрационный знак №, так и установлено бездействие судебного пристава –исполнителя, выразившееся в не вынесении постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства взыскателя.

Как следует из материалов дела, данное формальное право административного истца нарушено.

При рассмотрении дел в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует учитывать следующее.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование указанных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отклонении требований административного истца, поскольку, как следует из материалов дела, такое право уже восстановлено, как следует из сведений о ходе исполнительного производства, на момент рассмотрения дела судом с должника взысканы и перечислены взыскателю денежные средства в размере ... Остаток долга составляет ...

Правовых оснований для исключения из числа доказательств сведений о ходе исполнительного производства, суд в силу требований 59,60,61 КАС РФ не усматривает.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований.

Доводы, изложенные в административном иске, не опровергают юридически значимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 –отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 19 февраля 2019 года.

Судья Н.Ю.Ануфриева