Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2А-126/2020

Административное дело №2а-126/2020

УИД: 09RS0007-01-2020-000085-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2020 года станица Зеленчукская, КЧР

Судья Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Борлакова Ф.Л., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даусузскогоо сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в виде не принятия муниципального нормативного правового акта, определяющего перечень должностей муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Даусузского сельского поселения, в котором просит: признать бездействие администрации Даусузского сельского поселения выразившееся в виде не принятия муниципального нормативного правового акта определяющего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» незаконным; обязать администрацию Даусузского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии представителя прокуратуры района в порядке упрощенного производства.

В обоснование административного искового заявления административный истец ссылается на Федеральный закон «О противодействии коррупции» и указывает, что Прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции органами местного самоуправления Зеленчукского района.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального, закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», (далее по тексту - Закон) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона правовую основу противодействия коррупции, в том числе составляют муниципальные правовые акты.

В силу статьи 12 Закона предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора. В целях реализации данной нормы права органы местного самоуправления устанавливают перечни должностей муниципальной службы, которые в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы:

а) имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организаций и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимости более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

б) обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ст. 2 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 г. N 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Таким образом, применение действия данной статьи законодатель - неразрывно связывает с установлением указанного перечня должностей.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации вышеуказанный перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона до настоящего времени администрацией ФИО1 не установлен, что подтверждается ответом на запрос администрации ФИО1 от 27.01.2020 № 27.

Подзаконным нормативным актом, Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Не принятие НПА утверждающий перечень должностей муниципальной службы, с целью соблюдения требований статьи 12 Закона, создает предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями, что прямо согласно пункту 1 статьи 1 Закона отнесено к нормативному толкованию понятия «коррупция». Отсутствие данного перечня, не влечет за собой определенных правовых последствий для граждан, замещавших должности муниципальной службы и работодателей при заключении трудовых договоров с ними, не выполнившие требования, предусмотренные статье 12 Закона, в том числе прекращения трудового договора, привлечения к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Наличие административного правонарушения по статье 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прямо зависит от перечня должностей муниципального служащего, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям.

В ходе проверки установлено, что администрацией Даусузского сельского поселения не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Выявленный пробел в муниципальном нормотворчестве, связан с ненадлежащей реализацией требований вышеуказанного законодательства администрацией Даусузского сельского поселения и способствуют проявлению коррупциогенных факторов в сельском поселении, что является не допустимым.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

По смыслу статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Настоящее административное дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела

Изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального, закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции, в том числе составляют муниципальные правовые акты.

Статьей 12 Закона предусмотрены ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора. В целях реализации данной нормы права органы местного самоуправления устанавливают перечни должностей муниципальной службы, которые в течение двух лет со дня увольнения с муниципальной службы: а) имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организаций и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимости более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; б) обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ст. 2 Закон Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 г. N 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения поселения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения.

Судом установлено, что прокуратурой Зеленчукского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции органами местного самоуправления Зеленчукского района.

Из ответа администрации Даусузского сельского поселения №27 от 27.01.2020г. следует, что нормативно-правовые акты, подтверждающие перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых на гражданина налагаются ограничения при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в администрации Даусузского сельского поселения не разрабатывались.

Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями главы администрации Даусузского сельского поселения от 04.02.2020г.

Подзаконным нормативным актом Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» в пункте 4 рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Не принятие нормативно-правовых актов, утверждающий перечень должностей муниципальной службы, с целью соблюдения требований статьи 12 Закона, создает предпосылки для злоупотребления органами местного самоуправления своими полномочиями, что прямо согласно пункту 1 статьи 1 Закона отнесено к нормативному толкованию понятия «коррупция». Отсутствие данного перечня, не влечет за собой определенных правовых последствий для граждан, замещавших должности муниципальной службы и работодателей при заключении трудовых договоров с ними, не выполнившие требования, предусмотренные статье 12 Закона, в том числе прекращения трудового договора, привлечения к дисциплинарной, административной и иным видам ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.

Наличие административного правонарушения по статье 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации прямо зависит от перечня должностей муниципального служащего, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки к злоупотреблениям и коррупционным проявлениям.

Указанное нарушение связано с ненадлежащей реализацией требований вышеуказанного законодательства администрацией Даусузского сельского поселения и способствуют проявлению коррупциогенных факторов в сельском поселении.

Проанализировав и оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд признаёт каждое из них в отдельности относимым, допустимым и достоверным, согласующимися между собой, а их совокупность достаточной для правильного разрешения дела и полного удовлетворения административного искового заявления прокурора Зеленчукского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Даусузского сельского поселения выразившееся в виде не принятия муниципального нормативного правового акта определяющего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»- незаконным.

Обязать администрацию Даусузского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять муниципальный нормативный правовой акт, определяющий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Борлакова Ф.Л.