Решение № 2-663/2017 2-663/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-663/2017

2-663\2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Добрыниной С.В.

При секретаре Орловой Н.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В обоснование иска указала, что она является пенсионером по старости, на 1999 год имеет непрерывный общий трудовой стаж 32 года 8 месяцев.

В 1981 году ей было присвоено звание «Ударник десятой пятилетки», вручен общесоюзный знак, выдано удостоверение. В октябре 2016 года истец обратилась в УСЗН Администрации г. Миасса с документами для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Министерством социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано по причине того, что предоставленные наградные документы не являются ведомственными знаками отличия в труде, так как решение о поощрении принято не на федеральном уровне. Истец считает данное решение ответчика незаконным и нарушающим ее права.

В судебном заседании истец ФИО1 при надлежащем извещении участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании ДАТА иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о времени и месте слушания дела извещено своевременно, надлежащим образом, представило отзыв, в котором указало, что считает иск необоснованным. Просило рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчик Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о времени и месте слушания дела извещено своевременно, надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав все материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 (далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4.1).

Таким образом, обязательными условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и наличие соответствующей награды (ведомственного знака отличия).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является пенсионером по старости с ДАТА, имеет непрерывный трудовой стаж 32 года 8 месяцев ( л.д. 7-10, л.д. 13).

На основании Постановления Правления российского союза потребительских обществ и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации НОМЕР от ДАТА «О награждении передовиков потребительской кооперации РСФСР знаком «Ударник десятой пятилетки» за достижение высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании и досрочное выполнение заданий десятой пятилетки ФИО1 награждена знаком «Ударник десятой пятилетки». Указанные обстоятельства подтверждены Архивной справкой ФКУ «Государственный Архив Российской Федерации» ( л.д. 25).

ДАТА Министерством социальных отношений Челябинской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как решение о поощрении знаком «Ударник десятой пятилетки» принято руководством Роспотребсоюза совместно с ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации. Союз потребительских обществ России не входит ( ранее не входил) в структуру федеральных органов власти, поэтому учрежденные и выданные им наградные документы не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» ( л.д. 35).

Суд считает необоснованным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Как предусмотрено пунктом 1 положения о едином общесоюзном знаке «Ударник десятой пятилетки», утвержденным постановлением президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки.

Знаком «Ударник десятой пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза) (пункт 2 положения).

Ходатайства о награждении знаком «Ударник десятой пятилетки» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения.

На представляемых к награждению знаком «Ударник десятой пятилетки» составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств.

Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (пункт 3 положения).

Вручение знака «Ударник десятой пятилетки» производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. Награжденному вместе со знаком вручается удостоверение установленного образца и памятный подарок.

В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 4 положения).

Таким образом, право награждения знаком «Ударник десятой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком «Ударник десятой пятилетки» от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Из содержания удостоверения к знаку «Ударник десятой пятилетки» следует, что оно выдано истцу ФИО1 на основании постановления Правления российского союза потребительских обществ и Президиума ЦК профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации НОМЕР от ДАТА. В трудовую книжку истца внесена соответствующая запись о награждении этим знаком отличия в труде ( л.д. 10).

Следовательно, указание ответчика на нарушение установленного порядка награждения ФИО1 знаком «Ударник десятой пятилетки» не соответствует закону.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что истец награждена ведомственным знаком отличия в труде в установленном порядке, и имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда», суд считает обоснованными требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на УСЗН Администрации принять у истца документы для оформления удостоверения «Ветеран труда» и о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа принять у ФИО1 документы для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: