Решение № 2-954/2019 2-954/2019~М-780/2019 М-780/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-954/2019

Дело № 2-954/2019, 61RS0017-01-2019-001720-30
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 г. г. Красный ФИО3

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Сапожковой Л.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Красносулинской городской прокуратуры Лариной А.Г.

представителя ответчика МБОУ СОШ №10 ФИО1,

представителя третьего лица ОВО по г. Гуково и Красносулинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области ФИО2

при секретаре Дорошенко Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10, Управлению образования Красносулинского района, третье лицо ОВО по г. Гуково и Красносулинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» об обязании оборудовать здание образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

Красносулинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10, Управлению образования Красносулинского района, третье лицо ОВО по г. Гуково и Красносулинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» об обязании оборудовать здание образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Красносулинского района проведена проверка соблюдения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставят под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно договору, заключенного между МБОУ СОШ № 10 и ООО <данные изъяты> охрану объектов путем установления и обслуживания тревожной сигнализации осуществляет ООО <данные изъяты> которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 27.06.2014 ЧО №.

Однако указанный договор не соответствует требованиями действующего законодательства, согласно которым канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны). Приказом № от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, «тревожной» сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Полномочия ООО <данные изъяты> по принятию посредством канала тревожных сообщений из общеобразовательных организаций не свидетельствуют о соблюдении требований антитеррористического законодательства и созданию безопасных условий для обучающихся, канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны). При этом, ООО <данные изъяты> к системе МВД России не относится.

Органы вневедомственной охраны в Ростовской области представлены федеральным государственным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области».

31.05.2019г. по данному факту прокуратурой города в адрес директора МБОУ СОШ №10 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательного учреждения не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно п. 3.6 Положения об управлении образования Красносулинского района Ростовской области (далее - Положение), управление образования осуществляет непосредственное руководство муниципальными образовательными учреждениями, назначает и освобождает руководителей учреждений образования.

Также, на основании Положения учреждение выполняет задачи по обеспечению охраны здоровья воспитанников, обучающихся и работников системы образования Красносулинского района.

На основании приведенных нормативных положений Управление образования Красносулинского района должно принять меры к оборудованию образовательных организаций тревожной сигнализацией - указать образовательным организациям на необходимость оборудования канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», обязать образовательные организации или самостоятельно провести мониторинг необходимого перечня работ/затрат, необходимых для оборудования образовательных учреждений каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112», или учесть необходимые затраты при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образов; тельных учреждений и внесении предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, обязать заключить образовательные учреждения соответствующие договоры и осуществить их финансирование (т.е. распределить бюджетные средства по соответствующим д говорам), однако не реализовал эту обязанность.

На основании изложенного истец просит, обязать МБОУ СОШ № 10 принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно оборудовать здание МБОУ СОШ № 10 на первом этаже каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Обязать Управление образования Красносулинского района осуществить финансирование МБОУ СОШ № 10 по выполнению работ по оборудованию первого этажа здания МБОУ СОШ № 10 каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) и ситуационные центры «Службы112».Представитель истца помощник Красносулинского городского прокурора Ларина А.Г, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просит удовлетворить, определив для исполнения срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №10 ФИО1, с исковыми требованиями согласна, пояснила, что ранее направленные в суд возражения не поддерживает, но считает, что свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» не распространяется на МБОУ СОШ №10, а распространяется только на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий образовательных учреждений.

Представитель третьего лица ОВО по г. Гуково и Красносулинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области ФИО2 полагал требования прокурора обоснованными.

Представитель ответчика Управления образования Красносулинского района в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Управления образования Красносулинского района.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу п.2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено, что Прокуратурой г. Красный ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о комплексной безопасности и антитеррористической защищенности МБОУ СОШ №10.

В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ СОШ №10 имеются нарушения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, предусмотренные п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», а именно отсутствуют канал передачи тревожных сообщений в органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» и система видеонаблюдения.

Согласно договору, заключенному между МБОУ СОШ № 10 и ООО <данные изъяты> охрану объектов путем установления и обслуживания тревожной сигнализации осуществляет ООО ЧОП «Корпус Дон», которое имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 27.06.2014 ЧО №.

Однако указанный договор не соответствует требованиями действующего законодательства, согласно которым канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны).

Приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, «тревожной» сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Полномочия ООО <данные изъяты> по принятию посредством канала тревожных сообщений из общеобразовательных организаций не свидетельствуют о соблюдении требований антитеррористического законодательства и созданию безопасных условий для обучающихся, канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны). При этом, <данные изъяты> к системе МВД России не относится.

По данному факту прокуратура г. Красный ФИО3 29.05.2019г. в адрес МББОУ СОШ №10 внесла представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д.26-29). В срок, установленный в представлении допущенные нарушения устранены не были.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 10 осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

МБОУ СОШ №10 является юридическим лицом, что подтверждается Уставом МБОУ СОШ №10, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за охраны жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ СОШ №10 учредителем данного учреждения является муниципальный район «Красносулинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования Красносулинского района.

Согласно п. 3.6 Положения об управлении образования Красносулинского района Ростовской области (далее - Положение), управление образования осуществляет непосредственное руководство муниципальными образовательными учреждениями, назначает и освобождает руководителей учреждений образования.

Также, на основании Положения учреждение выполняет задачи по обеспечению охраны здоровья воспитанников, обучающихся и работников системы образования Красносулинского района.

Управление образования Красносулинского района является получателем бюджетных средств и главным распорядителем для получателя бюджетных средств

Управления образования Красносулинского района, утверждает бюджетную смету получателю бюджетных средств, и т.д. Управление образования Красносулинского района несет ответственность за деятельность, противоречащую действующему законодательству, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, отнесенных к его компетенции, в порядке, установленном законодательством.

Управление образования Красносулинского района должно быо принять меры по выполнению работ по оборудованию первого этажа здания МБОУ СОШ № 10 каналом переда тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) и ситуационные центры «Службы 112», обязать образовательные учреждения или самостоятельно провести мониторинг необходимого перечня работ/затрат, необходимых для оборудования образовательных учреждений по выполнению работ оборудованию каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) и ситуационные центры «Службы 112», учесть необходимые затраты при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных учреждений и внесении предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, обязать заключить образовательные учреждения соответствующие договоры и осуществить их финансирование (т.е. распределить бюджетные средства по соответствующим договорам), однако не реализовал эту обязанность.

При этом Управление образования Красносулинского района по отношению к образовательному учреждению обладает властными полномочиями и является распорядителем бюджетных средств, т.е. распределяет полученные на свой счет бюджетные средства на оплату по конкретным договорам, заключенным образовательными учреждениями, и соответствующим статьям расходов.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение и школы, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Довод представителя ответчика МБОУ СОШ №10 ФИО1 о распространении приведенных выше требований об установлении канала передачи тревожных сообщений только на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий образовательных учреждений, как основание освобождения данных учреждений от выполнения законодательно установленных требований к антитеррористической защищенности судом отклоняется за необоснованностью. Отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания образовательного учреждения, как и отсутствие муниципального планирования проведения соответствующих работ на ближайший финансовый период не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения здания данного образовательного учреждения в соответствии с современными требованиями к организации безопасного образовательного процесса. Возможность установки испрошенной системы напрямую не связана с необходимостью реконструкции или капитального ремонта (внесение изменений в конструкцию здания) здания образовательного учреждения.

По мнению суду, несостоятельным и основанным на неправильном толковании закона, является и довод представителя ответчика Управления образования Красносулинского района о том, что требования прокурора основаны на общих нормах законодательства РФ, которые не содержат указания на необходимость выполнения образовательным учреждением заявленных истцом мероприятий, а содержат лишь рекомендательный характер.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №10, Управлению образования Красносулинского района, третье лицо ОВО по г. Гуково и Красносулинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» об обязании оборудовать здание образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений,удовлетворить.Обязать Управление образования Красносулинского района осуществить финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10 по выполнению работ по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №10 расположенного по адресу: <адрес> каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: расположенное по адресу: <...>, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (ведомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения окончательной форме.

Судья Л.В. Сапожкова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2019г.