Решение № 2А-284/2019 2А-284/2019(2А-6803/2018;)~М-7139/2018 2А-6803/2018 М-7139/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-284/2019

Дело № 2а-284/2019 (2а-6803/2018)

64RS0045-01-2018-007918-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Тороповой С.А,

при секретаре Сорокиной Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Саратову, заинтересованное лицо: РЭО ГИБДД УМВД России по г.Саратову, о признании действий незаконными и обязании выдать водительское удостоверение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа УМВД России по городу Саратову в выдаче водительского удостоверения с возложением обязанности по его выдаче. Требования мотивировал тем, что постановлениями мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Саратова от 08.08.2011г. и 24.08.2011г. он был лишен права управления транспортными средствами общим сроком на три года за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от 21.06.2013г. он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки. Как указывает административный истец, 21.06.2013г. он сдал водительское удостоверение должностному лицу ФИО1 что подтверждается соответствующей распиской, и получил его обратно в сентябре 2016г. В феврале 2018г. административный истец обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову для получения нового водительского удостоверения (срок действия предыдущего истекал 20.02.2018г.), на что получил отказ. Данный отказ административный истец считает незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.08.2018г., в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности от 20.03.2018г., административные исковые требования не признала в полном объеме и считает, административный иск не подлежащим удовлетворении по следующим основаниям. Положениями ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке установленным Правительством Российской Федерации. Согласно п. 5 Правил возврата водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, которое успешно прошло проверку, водительское удостоверение возвращается в подразделение Госавтоинспекции по истечении назначенного срока лишения при предъявлении паспорта или иного документа удостоверяющего личность. При этом возврат водительского удостоверения может быть осуществлен в любом подразделении Госавтоинспекции при условии предварительной подачи заявления. По истечении срока лишения права управления транспортными средствами водительское удостоверение подлежит возврату лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, по его требованию в течение одного рабочего дня. Заявление лица о выдаче водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) может быть удовлетворено по окончании срока лишения его права управления транспортными средствами. На текущий момент ФИО2 значится лишенным права управления транспортными средствами. Кроме того, с письменным заявлением о выдаче ему водительского удостоверения либо об обжаловании в отказе выдать в УМВД г.Саратова не обращался.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующим в судебном заседании, исследовав письменные материалы административного дела, а также исследовав дело судебного участка № 1 Фрунзенского района г.Саратова № 5-345/2013 об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 12.7 КоАП РФ, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Саратова от 08.08.2011 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ФИО2 лишен права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев. Постановление вступило в законную силу 14.09.2011г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Заводского района г. Саратова от 24.08.2011 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, ФИО2 лишен права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев. Постановление вступило в законную силу 14.11.2011г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от 21.06.2013 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного ареста сроком на 1 (одни) сутки. Постановление вступило в законную силу 02.07.2013г.

Как указывает административный истец, в феврале 2018г. он в устном порядке обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову для получения нового водительского удостоверения, в связи с тем, что срок действия ранее выданного водительского удостоверения №№ истекал 20.02.2018г., однако ФИО2 было отказано в выдаче данного удостоверения, в связи с лишением права на управление транспортными средствами со ссылкой на ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ.

Из заключения командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 12.10.2018г. по обращению ФИО2 следует, что срок лишения права управления транспортными средствами исчисляется с 14.09.2011г., а окончание общего срока приходится на 15.09.2014г. Водительское удостоверение №, категории <данные изъяты>», у ФИО2 изъято при составлении протокола об административном правонарушении 16.07.2011г., после чего направлено в МРЭО ГИБДД г. Саратова, и возвращено ФИО2 15.05.2013г. Следовательно, неотбытая часть наказания составила 16 месяцев. Таким образом, на основании ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ срок лишения управления транспортными средствами был прерван, вынесенное постановление не исполнено.

При разрешении данного административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении с момента его вступления в законную силу обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии со статьей 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного искового заявления, поскольку несоответствия оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца в настоящий момент не установлено.

При этом суд исходит из того, что в материалы дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего факт официального обращение административного истца в адрес административного ответчика с заявлением о замене водительского удостоверения и получения соответствующего отказа. Представленные в дело последующие обращения административного истца в вышестоящий орган и ответы на них не подтверждают юридически значимых обстоятельств по делу.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Таких доказательств административным истцом представлено не было и судом не добыто.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 08 февраля 2019 года.

Судья подпись С.А. Торопова