Решение № 3А-66/2020 3А-66/2020~М-59/2020 М-59/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 3А-66/2020

УИД 19OS0000-01-2020-000074-73

Дело № 3а- 66/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Абакан 9 июля 2020 г.

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Бедненко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия (далее – Региональное отделение), об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя требования тем, что в нарушение положений Федерального закона «О политических партиях» административный ответчик не представил необходимые сведения для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих изменений; не представил информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административному ответчику уведомление направлено по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено в суд по истечению срока хранения.

Выслушав представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, принимает решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций (подпункты 30.7 и 30.10 пункта 7 Положения).

Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26 утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Положение об Управлении).

В пункте 1 названного Положения указано, что Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Управление полномочно обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица (подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия входит в Перечень управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия на основании решения от 14 июня 2013 г. произведена государственная регистрация регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 14 июня 2013 г. за основным государственным регистрационным номером №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 марта 2020 г. председателем регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия (ИНН №) является ФИО2

На основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

В статье 27 Федерального закона 95-ФЗ закреплены обязанности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.

Пункт 2 (абзац 2) указанной нормы закрепляет, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Пункт 5 указанной нормы предусматривает, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

В силу подпунктов «в», «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц адрес (место нахождение) Регионального отделения указан: <адрес>

17 мая 2019 г. Решением Политического Совета Всеросийской партии «Гражданская инициатива» № 01/05 ФИО2 исключен из членов партии.

8 октября 2019 г. (входящий № 19/01-5676) зарегистрировано заявление, поступившее от ФИО3, в котором он просит зафиксировать, что с 17 мая 2019 г. не является председателем регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия, выражает несогласие на использование его домашнего адреса.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе: не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункты «а», «в», «г» пункта 1 статьи 38).

14 октября 2019 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес правления регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия вынесено предупреждение № 19/04-2726 с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства; установлен срок для устранения нарушений – до 24 декабря 2019 г.

В установленный срок нарушения не были устранены, что повлекло вынесение Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес правления регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия, учредителям предупреждения от 25 декабря 2019 г. № 19/04-3337 со сроком исполнения до 4 февраля 2020 г.

23 января 2020 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в адрес правления Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия, учредителей вынесено предупреждение № 19/04-161 с указанием перечисленного нарушения действующего законодательства; установлен срок для устранения нарушений – до 25 февраля 2020 г.

Письменные предупреждения направлялись по адресам нахождения регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия (<адрес>), но были возвращены с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

Названные предупреждения были также направлены в адрес Политического совета Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива».

В срок, установленный Управлением в предупреждениях, допущенные нарушения действующего законодательства Региональным отделением устранены не были.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сведений о том, что Региональным отделением устранены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, суду не представлено.

Подпункт «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ закрепляет, что неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Таким образом, не устранение Региональным отделением в срок, установленный Управлением, нарушений в силу подпункта «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ, является основанием для его ликвидации по решению суда.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Исходя из положений статьи 63 ГК РФ, статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация Регионального отделения считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия (ОГРН №, ИНН №).

После вступления настоящего решения в законную силу исключить сведения о региональном отделении Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Хакасия (ОГРН № ИНН № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 10 июля 2020 г.