Решение № 2А-1759/2021 2А-1759/2021~М-1508/2021 М-1508/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-1759/2021

Дело ..............а-1759/2021

УИД: 26RS0..............-64


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 июля 2021 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе: председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............., в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей округа, размещенным в сети «Интернет», по исполнению администрацией Минераловодского городского округа требований Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от .............. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» по результатам которой, выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в следующем.

По результатам проверки установлено, что территория места захоронения (кладбища) адресный ориентир: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., а также по результатам мониторинга официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............., установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, территория кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу, не оборудована контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом, ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность г.ежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 3, 13 постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами честного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

В силу п. 65 Постановления Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 указанных Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 25 ст. 38 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Минераловодского городского округа по решению вопросов местного значения.

Изложенное свидетельствует о не принятии администрацией Минераловодского городского округа полного комплекса мер направленных на предупреждение и пресечение нарушений требований вышеуказанного законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

Несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 76 Закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что в результате непринятия мер по участию в надлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, может повлечь за собой причинение существенного вреда стоянию и качеству окружающей среды. Тем самым, затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений.

Просит признать незаконными бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. по непринятию мер к содержанию территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., в части организации контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать, администрацию Минераловодского городского округа организовать в течении 6 месяцев со дня вступления суда в законную силу решения суда, принять меры к деятельности по содержанию территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., путем оборудования контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения административного дела Минераловодским межрайонным прокурором исковые требования были уточнены.

Просит признать незаконными бездействие администрации Минераловодского городского округа .............. по непринятию мер по содержанию территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., в части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевом водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Обязать администрацию Минераловодского городского округа организовать в течении 6 месяцев со дня вступления суда в законную силу решения суда, принять меры к содержанию территории места захоронения - кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., путем создания и содержания контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент рассмотрения спора, ответчик никаких мер к организации создания и содержания контейнерном площадки на объекте оборудования объекта искусственными неровностями, светофором типа Т7 не принял, представленные ответчиком доказательства не свидетельствуют о принятии мер, ответчик не представляет доказательств осуществления реальных действий по устранению выявленных прокурором нарушений, не планировал данные виды работ не просчитывал стоимость данных видов работ, не профинансировал данные виды работ, что свидетельствует о его бездействии, поскольку он самостоятельно должен выявлять и устранять нарушения в указанной сфере в пределах своих полномочий. Полномочия органа местного самоуправления, определенных ФЗ 131 не могут быть делегированы казенным учреждениям.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии, представила суду возражения, в которых указала, что Администрация с исковыми требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ..............-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые вступили в силу с ...............

Согласно п. 65, указанных Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Как следует из п. 3 указанных Правил 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Земельный участок под кладбищем поставлен на кадастровый учет в 2020 году, право муниципальной собственности в настоящее время не оформлено, ведутся процедуры по его передаче муниципальному учреждению, после чего будет оформлено право муниципальной собственности.

Исходя из вышеуказанного следует, что для того, чтобы установить контейнеры, как того требует Прокурор, необходимо чтобы кладбище принадлежало на праве собственности органу местного самоуправления и место накопления отходов было изначально создано, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно.

Как следует из п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Постановление .............. от .............. N 408-п Утверждена территориальная схема обращения с отходами в ...............

Согласно частям 6 ст. 12 указанного Закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 закона об отходах).

В силу части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. N 1156, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно Территориальной схеме в рамках действующего законодательства региональный оператор вносит предложения по изменению и дополнению перечня источников образования отходов и мест сбора и накопления отходов в соответствии с информацией, полученной при осуществлении производственной деятельности.

В соответствии с пунктом 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1039, информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из вышеуказанных норм Закона следует, что размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возможно только на основании требований, предусмотренных вышеуказанными нормами Закона.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа согласно приложению. Включены эти места в соответствующий реестр.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............. утверждена генеральная схема санитарной очистки территории муниципального образования «Минераловодский городской округ» на 202-2024 годы.

В схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО отсутствует место размещения: Минераловодский городской округ, .............. м. на северо-запад от жилого ...............

Исходя из вышеуказанного, требование Прокурора об обустройстве места (площадки) накопления ТКО, которое отсутствует в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также Территориальной схеме, не соответствуют действующему законодательству. 3. В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае отсутствует совокупность условий для удовлетворения иска Прокурора, поскольку права неопределенного круга лиц не нарушается никоем образом на основании следующего.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от .............. N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Фактически вопрос по содержанию земельного участка, подменен иными понятиями, которые подразумевают под собой полномочия органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (далее по тексту Управление) с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............") утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: организация надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Главным распорядителем средств бюджета по расходам на вышеуказанную деятельность является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Аналогичная правовая позиция изложена неоднократно Верховным Судом РФ, а также ..............вом судом: Постановление Верховного Суда РФ от .............. N 56-АД17-7; Постановление Верховного Суда РФ от .............. N 56-АД17-6; Постановление Президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) от .............. N 44га-26/2018; ..............вого суда от .............. по делу ..............а- 14665/2016; Постановление ..............вого суда от .............. N 44ГА-36/2018; Апелляционные определения от .............. по делу ..............; от .............. по делу №ЗЗа-804/2018.

В соответствии со статьей 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Федеральным законом от .............. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (часть 1).

Согласно с ч. 2 ст. 48 Закон № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В соответствии со ст. 53 44-ФЗ оценка заявок участников закупки осуществляется в течение 20 дней с даты вскрытия конвертов/открытия доступа к электронным заявкам.

При этом с учетом положений части 2 статьи 54 Закона N 44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта.

Исходя из вышеуказанного следует, что для заключения контракта на выполнение подрядных работ Управлению необходимо было выполнить требования вышеуказанных норм Закона с учетом денежных средств, которые будут заложена на эти цели в бюджете Минераловодского городского округа.

В 2021 году на ликвидацию несанкционированных свалок выделены денежные средства в размере 300000 руб.

С учетом требований Федерального закона от .............. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" .............. Управлением муниципального хозяйства заключен муниципальный контракт ..............-ЕП по ликвидации несанкционированных свалок.

Срок оказания услуг со дня следующего за днем заключения муниципального контракта по .............. (п.2.5 контракта).

Как следует из п. 2.2 контракта оказание услуг осуществляется на основании и в соответствии с техническим заданием Заказчика (Управления) на оказание услуг в пределах срока оказания по контракту с указанием места, объемов и сроков оказания услуг, выдается Заказчиком Исполнителю в письменной форме не позднее суток, предшествующих началу срока выполнения задания.

Таким образом, кого - либо бездействия не усматривается, вопрос о содержании земельных участков, собственность на которые не разграничена, решается администрацией через свои органы, в порядке предусмотренном законом.

Более того, в 2020 году проведены мероприятия по уточнению границ земельных участков под кладбищами, расположенными на территории Минераловодского городского округа и внесению в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений. Государственная собственность на земельные участки не разграничена.

Просим суд учесть, что в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В удовлетворении иска предъявленного к администрации Минераловодского городского округа просила отказать.

Кроме того, считает, что установленный в требованиях Прокурором срок исполнения решения суда, в случае удовлетворения его требовании, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу недостаточный для его исполнения. Исходя из ч. 3 ст. 227 КАС РФ решение вопроса о том, какие исходя из обстоятельств административного дела необходимо принять административным ответчиком решения или совершить действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, является прерогативой суда, который и указывает на это в резолютивной части судебного акта. Разумный срок для исполнения указанных требований может составлять не менее 9 месяцев.

Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, ходатайства об отложении дела не заявлял.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа и представителя заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 42 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право распространяется на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Таким образом Конституция РФ гарантирует право граждан на благоприятные условия жизни, гарантирует реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей округа, размещенным в сети «Интернет», по исполнению администрацией Минераловодского городского округа требований Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от .............. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от .............. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

По результатам проверки установлено, что территория места захоронения (кладбища) адресный ориентир: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., а также по результатам мониторинга официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен реестр контейнерных площадок, утвержденный постановлением администрации Минераловодского городского округа .............. от .............., установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, территория кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу, не оборудована контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно письму заместителя главы администрации Минераловодского городского округа от .............. .............. в адрес заместителя Минераловодского межрайонного прокурора, на территории Минераловодского городского округа расположено 48 действующих кладбищ и 2 закрытых. В 2020 году были проведены мероприятия по уточнению границ земельных участков под кладбищами на территории Минераловодского городского округа и внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон, а также зон с особыми условиями использования территории. В связи с тем, что земельные участки под кладбищами не состоят на балансе администрации, не представляется возможным предусмотреть в бюджете Минераловодского городского округа бюджетные ассигнования на содержание кладбища.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

При этом ст. 7 Закон № 7-ФЗ участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относит к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от .............. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 3, 13 постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами честного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

В силу п. 65 Постановления Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 указанных Санитарных правил.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 25 ст. 38 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. .............., организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Минераловодского городского округа по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов закреплены в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. .............. (далее - Правила ..............), в соответствии с пунктами 2 и 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что территория кладбища, расположенного по адресу: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............., не оборудована контейнерной площадкой, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Администрацией Минераловодского городского округа меры к обустройству названного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты.

Факт того, что обустройство вышеуказанной площадки не проводилось и в план не включалось администрация Минераловодского городского округа не оспаривает.

Согласно п. 26, 27 ч 1 ст.11 Устава Минераловодского городского округа (п. 27 в ред. решения совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 785) к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанная площадка накопления твердых бытовых отходов создана и обустроена, не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки Минераловодской межрайонной прокуратурой отсутствие на территория места захоронения (кладбища) адресный ориентир: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............. обустроенных контейнерных площадок, имеющих подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

При этом, организация деятельности в области содержания мест захоронения и обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны ответчика администрации Минераловодского городского округа ...............

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного суда РФ от .............. ..............-П, от .............. ..............-П, полномочие по организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами должно, по общему правилу, закрепляться за муниципальными образованиями, по крайней мере, за муниципальными районами и городскими округами.

При этом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований относится именно к компетенции органов местного самоуправления. Расположение местонахождения площадок для сбора отходов является местом их сбора, что, относится к контролю со стороны администрации Минераловодского городского округа ...............

Таким образом, доводы администрации Минераловодского городского округа .............. о том, что она является ненадлежащим ответчиком по заявленным требования, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в силу прямого указания п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как указал Конституционный Суд РФ в ст. 16 Закона № 131-ФЗ обязанность по ликвидации навалов мусора и ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на органы местного самоуправления. В связи с вступлением в силу Федерального закона от .............. N 458-ФЗ положения оспариваемой статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов. Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от .............. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13), а также Федерального закона от .............. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7). Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий, отнесенных к его компетенции в указанной области.

Отсутствие финансовых средств на устранение допущенных нарушений закона, указанное в качестве одного из доводов ответчиков, не освобождает от возложенной на них обязанности, поскольку исполнение возложенных на исполнительный орган местного самоуправления обязанностей не ставится законом в зависимость от финансовых возможностей публичного образования.

Согласно п.2 ч.1 ст.38 Устава Минераловодского городского округа к полномочиям администрации МГО входит составление проекта бюджета округа, что позволяет суду сделать вывод, что планирование бюджетных средств на организацию обустройства контейнерных площадок также входит в полномочия Администрации Минераловодского городского округа.

Создание, ремонт и обустройство контейнерных площадок на территории Минераловодского городского округа осуществляется в рамках выделенных средств из бюджета Минераловодского городского округа.

Несогласие с заявленными требованиями ответчиком - администрацией МГО мотивируется тем, что обязанность по осуществлению деятельности в отношении создания и обустройства контейнерных площадок в границах Минераловодского городского округа возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК с правами юридического лица (далее - УМХ), т.е. иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Действительно, в соответствии с Положением «Об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ..............», утвержденным Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» учрежден (создан) орган администрации Минераловодского городского округа .............. - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения. Управление создано для организации благоустройства территории городского округа, и для достижения указанной цели организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке данную деятельность в границах округа.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении контейнерных площадок одним только созданным для этих целей УМХ, поскольку данный довод не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и не освобождает непосредственно органы местного самоуправления, от выполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Следовательно, создание органами местного самоуправления самостоятельных структурных учреждений и передача им соответствующих полномочий для реализации возложенных именно на органы местного самоуправления задач, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации МГО не принимающей никаких мер к созданию и оборудованию контейнерной площадки.

В рассматриваемом случае предметом исковых требований прокурора является оспаривание бездействия администрации Минераловодского городского округа .............. как органа местного самоуправления в части неосуществления полномочий в сфере создания и оборудования контейнерной площадки, и возложение на нее обязанности устранить указанные нарушения путем организации указанной деятельности.

Действия созданного администрацией Минераловодского городского округа .............. органа - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. в форме муниципального казенного учреждения прокурором не обжалуются и каких-либо требований к данному лицу не заявляется.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности, и требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации Минераловодского городского округа по содержанию территории места захоронения – кладбища в части создания и содержания контейнерной площадки, и возложении на орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа обязанности принять меры к содержанию территории места захоронения-кладбища, путем создания и содержания контейнерной площадки.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В этой связи суд не вправе давать оценку законности действий заинтересованного лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве заинтересованных лиц или истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку пользователями территории кладбища, являются физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления и т.д., т.е. данный круг лиц невозможно определить, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в результате ненадлежащего содержания мест захоронения и организации деятельности по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и может повлечь за собой причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

При таких обстоятельствах, шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, принятии мер к содержанию территории места захоронения-кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............. путем создания и содержания контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с законодательством, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- Администрации Минераловодского городского округа .............., по непринятию мер по содержанию территории места захоронения-кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............. части создания и содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать орган местного самоуправления - Администрацию муниципального образования Минераловодского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к содержанию территории места захоронения-кладбища, месторасположение: Минераловодский городской округ, .............. м на северо-запад от жилого .............. путем создания и содержания контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от .............. .............. «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская