Решение № 12-168/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-168/2020

№ 12-168/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу защитника АО «АГД Даймондс» Варфоломеева А.А. на постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от 12 февраля 2020 года № 07-06-02/20-07,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от 12 февраля 2020 года № 07-06-02/20-07 акционерное общество «АГД Д Даймондс» (далее – АО АГД Даймондс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник Общества по доверенности Варфоломеев А.А., не согласившись с указанным постановлением, подал в суд жалобу, в которой указал об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитники Варфоломеев А.А. и Ермаков А.В. доводы жалобы поддержали.

Представитель министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заместитель начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 в судебном заседании высказалась о законности вынесенного ею постановления и пояснила, что регистрация изменения категории земель производилась позднее изменений, внесенный в Лесной кодекс Российской Федерации, в связи с чем Общество обязано было подать заявление.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года № 566 (далее также Правила), установлена обязанность лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Из материалов дела следует, что между АО «АГД Даймондс» и министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 15 февраля 2018 года был заключен договор № 2143 аренды земельного участка общей площадью 1 835,9947 га, в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых.

22 октября 2018 года АО «АГД Даймондс» обратилось в Правительство РФ с ходатайством о переводе земель лесного фонда, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 29:11:140201:8, 29:11:140201:13, 29:11:140201:133, 29:11:140201:134, 29:11:140201:136, 29:11:140201:133, общей площадью 1834,9947 га, в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Распоряжением Правительства РФ от 27 марта 2019 года № 545-р земли лесного фонда площадью 1834,9947 га переведены в земли промышленности для размещения горно-обогатительного комбината.

15 апреля 2019 года сведения об изменении категории земель внесены в ЕГРН.

23 января 2020 года министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области установлено, что заявление от АО «АГД ДАЙМОНДС» о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению не поступало, в связи с чем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поэтому деяние юридического лица было правильно квалифицировано по указанной норме.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вопреки доводам защитников, утверждение Правительством Российской Федерации Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению после подачи заявления об изменении категории земель и после регистрации такого изменения не освобождает Общество от обязанности обратиться с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, поскольку рассмотрение заявления и перевод земель лесного фонда, используемых АО «АГД Даймондс», в иную категорию был произведен после введения в действие ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, следовательно Общество входит в перечень лиц, указанных в части 2 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из показаний свидетеля ФИО1, с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению Общество должно было обратиться в 10-дневный срок с момента вступления в силу указанных Правил. При этом, в соответствии с п. 10 Правил в случае отсутствия на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в составе земель лесного фонда земель, предназначенных для лесовосстановления или лесоразведения, Обществу могли быть предоставлены иные земли.

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 октября 2019 года преюдициального значения не имеет, поскольку фактические обстоятельства настоящего дела в нем не оценивались.

Всем изложенным в жалобе доводам в обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение малозначительным не является, административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 8.27 КоАП РФ, в минимальном размере, и с соблюдением общих правил назначения наказания, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО1 от 12 февраля 2020 года № 07-06-02/20-07 оставить без изменения, жалобу защитника АО «АГД Даймондс» Варфоломеева А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина