Решение № 2А-7122/2025 2А-949/2026 2А-949/2026(2А-7122/2025;)~М-5598/2025 М-5598/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-7122/2025

16RS0...-17

дело № 2а-949/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 14 января 2026 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Бадер К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратился с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... и заключении договора аренды земельного участка. Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района отказало в удовлетворении заявления, обосновывая отказ тем, что заявление не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне СУ – зона сельскохозяйственных угодий, для которой градостроительный регламент не установлен, в связи с чем на данной территории производство (пчеловодство) не предусмотрено. С принятым решением ФИО1 не согласен, поскольку действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах. При этом, предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). ФИО1 в своем заявлении указал, что на земельном участке хочет заниматься ведением пчеловодства. В подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ прямо не указано пчеловодство, но деятельность по ведению пчеловодства тесно связана с использованием земельных участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (для обеспечения кормовой базы пчел). Пчеловодство является видом сельскохозяйственной деятельности и для ее ведения возможно применять объекты некапитального строительства. В этой связи, просит признать незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка, утверждении схемы земельного участка, возложить обязанность устранить допущенное нарушение.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебном заседании просила оставить иск без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Пунктом 1 части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что ... ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и заключении с ним договора аренды земельного участка площадью 2300 кв.м. расположенного по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, Афанасовское сельское поселение, из земельного участка с кадастровым номером ... площадью 4209871 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, для ведения пчеловодства (л.д.27).

Уведомлением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсхГр в утверждении схемы расположения земельного участк и заключении договора аренды земельного участка отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ (л.д.7-8).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - сельскохозяйственные угодья, для которой градостроительный регламент не установлен, на данной территории сельскохозяйственное производство (пчеловодство) не предусмотрено. Кроме того муниципалитетом ... Республики Татарстан испрашиваемый земельный участок включен в перечень земель, на которых планируется проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению. Также, согласно схеме расположения площадь земельного участка составляет 23000 кв.м., что противоречит площади земельного участка, указанной в заявлении.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Афанасовское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, испрашиваемый ФИО3 земельный участок площадью 23000 кв. м расположен на землях сельскохозяйственных угодий.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ... № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, как указывает административный ответчик, земельный участок с кадастровым номером 16:30:011602:964, входит в территорию, на которой планируется проведение работ по лесовосстановлению и лесоразведению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ в утверждении схемы и заключении договора аренды земельного участка, выраженный в уведомлении ..., является обоснованным и не противоречит вышеприведенным нормам права.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....