Решение № 2А-2-177/2025 2А-2-177/2025~М-2-144/2025 М-2-144/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-2-177/2025

Дело № 2а-2-177/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000177-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 18 августа 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Кулигиной Е.А., с участием заместителя прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Малкина И.Н., представителей административных ответчиков – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1, муниципального унитарного предприятия «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах инвалида .... группы ФИО4 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия, возложении обязанности предоставить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме услуги по водоотведению путём вывоза жидких бытовых отходов по тарифам, установленным органами государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что жилой многоквартирный дом №15 по ул. Железнодорожная в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, оборудован внутридомовой системой канализации, на данной улице со стороны многоквартирных домов система централизованной канализации отсутствует, водоотведение не организовано. Единственная организация, оказывающая на территории р.п. Вешкайма услуги по водоотведению, - муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МУП «Вешкаймский водоканал»), облуживание септика (выгребной ямы) вышеуказанного многоквартирного дома длительное время не осуществляет, неправомерно отказывая жильцам дома в предоставлении вышеуказанной услуги путём вывоза жидких бытовых отходов из септика по тарифам на водоотведение. Придомовая территория многоквартирного дома на кадастровом учёте не стоит, соответствующий земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Септик (выгребная яма) находится на муниципальном земельном участке, был установлен органом местного самоуправления до окончания мероприятий по присоединению данного дома к сетям центрального водоотведения. Данный септик не относится к общему имуществу многоквартирного дома, является частью системы канализации, при помощи которой жильцам оказывается услуга по водоотведению, у жильцов дома не имеется обязанности по содержанию септика и организации вывоза из него жидких бытовых отходов. Ссылаясь на нормы ст.ст.2, 6, 7, 8 Федерального закона Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст.14, 17 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.36 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2058-80), просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью МУП «Вешкаймский водоканал» в соответствии со ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», возложить на МУП «Вешкаймский водоканал» обязанность предоставлять собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <...> услугу по водоотведению путём вывоза жидких бытовых отходов из септика по тарифам, установленным органами государственной власти, немедленно после вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора Вешкаймского района Малкин И.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, указанным в иске, просил их удовлетворить. Дополнил, что требование к МУП «Вешкаймский водоканал» о понуждении предоставлять жильцам вышеуказанного многоквартирного дома услугу по водоотведению путём вывоза жидких бытовых отходов из септика распространяется до подключения дома к системе централизованного водоотведения.

Истец ФИО4, о времени и месте судебного разбирательства извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика – Администрации ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска прокурора. Пояснил, что в рамках ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Администрация не должна осуществлять контроль за деятельностью МУП «Вешкаймский водоканал», в данной статье закона прописаны права собственника имущества предприятия. К централизованной системе водоотведения вышеуказанный многоквартирный дом не подсоединён, выгребная яма является общим имуществом собственников помещений дома, в связи с чем откачка и вывоз жидких бытовых отходов из септика относится к обязанности жильцов дома и не может возлагаться на МУП «Вешкаймский водоканал». Откачка и вывоз жидких бытовых отходов из септика не может осуществляться по тарифам, установленным органами государственной власти, поскольку они устанавливаются для соответствующей услуги при наличии централизованной системы водоотведения, к которой дом до настоящего времени не присоединён.

Представители административного ответчика – МУП «Вешкаймский водоканал» – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, пояснив, что предприятие управляющей компанией для указанного многоквартирного дома не является, выгребная яма (септик), представляющая собой вкопанную в землю цистерну, к централизованной системе водоотведения не отнесена, предприятию не передавалась, относится к общему имуществу жильцов дома, в связи с чем обязанности по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из септика МУП «Вешкаймский водоканал» не несёт. Тарифы на водоотведение устанавливаются органами государственной власти для централизованной системы водоотведения, многоквартирный дом к данной системе не присоединён, соответственно оказывать услугу по вышеуказанным тарифам МУП «Вешкаймский водоканал» не может. Пояснили также, что выгребная яма расположена на значительном расстоянии от дома. Предприятие согласно оказывать услугу по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы дома по договору оказания услуг, за плату, установленную прейскурантом предприятия.

Представитель заинтересованного лица – Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, о времени и месте судебного разбирательства извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленной суду информации от 15.08.2025 №73-ИОГВ-17/1050 исх. указал, что в отношении услуг по сбору и вывозу ЖБО для потребителей, не присоединённых к централизованной системе водоотведения, государственное регулирование тарифов не осуществляется, указанная услуга является конкурентной и её цена определяется соглашением между исполнителем и потребителем (л.д.163).

Представители заинтересованных лиц – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, а также Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав заместителя прокурора Вешкаймского района Малкина И.Н., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ №416-ФЗ) под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила) предусмотрено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по водоотведению.

Согласно пп.«в» п.3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1.

Данным приложением № 1 к указанным Правилам предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва водоотведения составляет не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пп. «е» п. 2 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что 4-этажный 16-квартирный дом, расположенный по адресу: ул. Железнодорожная, д. 15 в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области, системой водоотведения не оборудован, к централизованной системе водоотведения р.п. Вешкайма не подключен.

Отвод жидких бытовых отходов из коммуникаций многоквартирного дома осуществляется путём их слива в выгребную яму, представляющую собой вкопанную в землю ёмкость (цистерну), откачка которых ранее осуществлялась МУП «Вешкаймское водоснабжение», решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.06.2024 признанного банкротом, что следует из информации МУП «Вешкаймский водоканал» в адрес прокурора Вешкаймского района от 25.12.2024 №111 (л.д. 80-82) и подтверждается пояснениями сторон в судебном заседании.

По информации Администрации от 24.07.2025 №73 ИОМСУ-03.01/3090 (л.д. 127) работы по установке ёмкости под выгребную яму многоквартирного дома были проведены силами Администрации и МУП «Вешкаймское водоснабжение» за счёт привлечённых спонсорских средств.

В соответствии с п.3 представленного суду Администрацией протокола собрания жильцов вышеуказанного многоквартирного дома от 08.07.2022 принято положительное решение на возведение временно индивидуальной выгребной ямы до момента решения вопроса по подключению локальной системы водоснабжения дома к центральной системе канализации (не за счёт жильцов). Откачка нечистот из выгребной ямы будет производится МУП «Вешкаймское водоснабжение» не реже двух раз в неделю за счёт собранных денежных средств по услуге «содержание и ремонт жилья». Работы по присоединению канализационных труб от дома до ёмкости (в/ямы) выполняются МУП «Вешкаймское водоснабжение» с приобретением соответствующего материала за счёт предприятия (л.д.132-134).

Согласно официальным сведениям публичной кадастровой карты, являющейся официальным общедоступным ресурсом в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», имеющийся в свободном доступе на сайте Росреестра (pkk.rosreestr.ru), а также выписке из ЕГРН от 14.07.2025 №КУВИ-001/2025-138961374 (л.д.129-131), придомовая территория по адресу: <...>, на кадастровом учёте не стоит, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется положениями ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктом 5 которых предусмотрено, в частности, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Согласно пункту 8 Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что спорная выгребная яма на земельном участке, относящимся к придомовой территории многоквартирного дома, не расположена, в внутридомовую инженерную систему водоотведения многоквартирного дома не входит, соответственно, к собственности владельцев помещений в многоквартирном доме не относится.

Согласно статье ст.61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 14.09.2022 по делу №2а-2-255/22 (л.д.165-169), оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 11.01.2023 (л.д.170-172), на Администрацию возложена обязанность организовать водоотведение бытовых сточных вод от дома № 15 по ул. Железнодорожной в р.п. Вешкайма путем подключения внутридомовой системы водоотведения здания от колодца, расположенного за домом, к централизованным сетям канализации р.п. Вешкайма в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вышеуказанным решением суда также установлено, что спорная выгребная яма дома (установленная ёмкость), как система локальной канализации, является элементом наружной канализационной сети, какими-либо признаками, позволяющими отнести его к общему имуществу многоквартирного дома, данное инженерное сооружение не обладает.

Принимая данное решение, суд фактически установил также, что выгребная яма является частью централизованной сети канализации, при помощи которой жильцам дома должна оказываться услуга по водоотведению, внутридомовая система водоотведения многоквартирного дома должна быть подключена к централизованной системе канализации.

В соответствии с ч. 5 ст.7 ФЗ №416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Постановлением Администрации от 02.12.2024 №961 МУП «Вешкаймский водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе, муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» с установлением зоны деятельности в границах р.п. Вешкайма (л.д.28).

Из Устава МУП «Вешкаймский водоканал», утверждённого постановлением Администрации от 16.09.2024 №747 (л.д.13-19) следует, что указанное предприятие осуществляет деятельность, в том числе, в сфере водоснабжения с использованием централизованных систем на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области (п.2.1, п.2.3).

Для осуществления указанной деятельности за МУП «Вешкаймский водоканал» на праве хозяйственного ведения в соответствии с договором от 04.10.2024 №1 (л.д.20-27) закреплено соответствующее муниципальное имущество.

Принимая во внимание то обстоятельство, что МУП «Вешкаймский водоканал» является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» (в том числе р.п. Вешкайма), обязанность по предоставлению коммунальной услуги по водоотведению для собственников и жильцов многоквартирного дома №15 по ул. Железнодорожная в р.п. Вешкайма путём вывоза жидких бытовых отходов из выгребной ямы дома, подлежит возложению на вышеуказанное предприятие.

В целях недопущения прав собственников жилых помещений многоквартирного дома и его жильцов на получение услуги по водоотведению в необходимом объёме и надлежащего качества, обязанность предоставлять вышеуказанную услугу подлежит возложению на МУП «Вешкаймский водоканал» с даты вступления решения суда в законную силу.

Данная услуга подлежит предоставлению МУП «Вешкаймский водоканал» до момента подключения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного дома от колодца, расположенного за домом, к централизованным сетям канализации р.п. Вешкайма, то есть до даты исполнения Администрацией обязанности, возложенной на неё вступившим в законную силу решением Майнского районного суда Ульяновской области от 14.09.2022 по делу №2а-2-255/22.

При этом, вышеуказанная услуга подлежит предоставлению МУП «Вешкаймский водоканал» по тарифам, установленным для потребителей, присоединённым к централизованным системам водоотведения, поскольку решение Майнского районного суда Ульяновской области от 14.09.2022 прямо устанавливает обязанность Администрации присоединить многоквартирный дом к системе централизованного водоотведения, а законные права собственников и жильцов данного дома, включающих инвалидов и несовершеннолетних детей, на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом объёме не могут быть поставлены в зависимость от срока исполнения данного решения уполномоченными лицами.

Необходимо отметить, что МУП «Вешкаймский водоканал» при этом не лишено права в установленном законом порядке требовать возмещения убытков, связанных с предоставлением услуги по соответствующим тарифам, с виновного лица.

В связи с указанными обстоятельствами, доводы представителей ответчиков – Администрации и МУП «Вешкаймский водоканал» о невозможности предоставлять жильцам и собственниками помещений в многоквартирном доме услугу по водоотведению по тарифам, установленным органами государственной власти, для потребителей, присоединённых к централизованной системе водоотведения, судом во внимание не принимаются.

Информация Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 15.08.2025 №73-ИОГВ-17/1050 исх, с учётом содержания решения Майнского районного суда Ульяновской области от 14.09.2022, также не опровергает выводов суда по настоящему спору.

Доводы представителей административных ответчиков о вхождении спорной выгребной ямы в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме опровергаются установленными по настоящему делу обстоятельствами, а также выводами Майнского районного суда Ульяновской области, приведёнными в решении от 14.09.2022.

Оценивая требования административного иска прокурора о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью МУП «Вешкаймский водоканал», суд исходит из содержания ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», которой определены права собственника имущества унитарного предприятия.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нереализации Администрацией, как собственником имущества МУП «Вешкаймский водоканал», прав, связанных с осуществлением данным предприятием деятельности по вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы многоквартирного дома, суду не предоставлено и в материалах дела не имеется, в связи с чем исковые требования прокурора к Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту инвалида .... группы ФИО4 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия, возложении обязанности предоставить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме услуги по водоотведению путём вывоза жидких бытовых отходов по тарифам, установленным органами государственной власти, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>) обязанность предоставлять собственникам жилых помещений в многоквартирном доме №15 по ул. Железнодорожная в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области услугу по вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы, расположенной за домом, по тарифам на водоотведение, установленным органами государственной власти Ульяновской области для потребителей, присоединённых к централизованным системам водоотведения, до момента присоединения многоквартирного дома к централизованным сетям водоотведения.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по непринятию мер по осуществлению контроля за деятельностью муниципального унитарного предприятия «Вешкаймский водоканал» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в соответствии со ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2025 года.