Решение № 2А-1359/2019 2А-1359/2019~М-1236/2019 М-1236/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-1359/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002326-74

№ 2а – 1359 / 2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 14 августа 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 в лице адвоката Чурюмовой А.Е., представившей удостоверение № 2936 и ордер № С 119722 от 10 июля 2019 года,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях и восстановлении в очереди числа участников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях и восстановлении в очереди числа участников.

В обоснование административного иска указано, что постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 11 марта 2011 года № 587 «О признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 года.

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 31 декабря 2013 года № 4365 «О включении в число участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы ФИО1 с составом семьи 3 человека: она, сын – ФИО2, дочь – ФИО3 включены в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

14 марта 2019 года ФИО1 обратилась в жилищный отдел Администрации г. Невинномысска Ставропольского края с целью подачи заявления о включении в список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году.

Однако выяснилось, что постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 17 октября 2018 года № 1532 «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жилье молодых семей» государственной программы российской Федерации «Обеспечении доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 и ее несовершеннолетние дети сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с основанием по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утрата основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма).

05 июня 2019 года в адрес ФИО1 поступило письмо за подписью заместителя главы города, руководителя Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Невинномысска Ставропольского края ФИО4, в котором указано, что в 2018 году ФИО1 были обновлены документы учетного дела, где выяснилось, что дети ФИО1 – Г-вы Мухаб и Аделина с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 года были зарегистрированы постоянно не на территории г. Невинномысска Ставропольского края, не по месту постановки на жилищный учет, в связи с чем право на участие в программе с момента постановки на учет с 31 декабря 2013 года у молодой семьи Г-вых отсутствует.

Считает оспариваемое постановление незаконным и необоснованным, нарушающим конституционные права молодой семьи Г-вых, что лишает ее государственной поддержки.

Так, регистрация несовершеннолетнего ФИО2 в период с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 года и регистрация несовершеннолетней ФИО3 в период с 17 февраля 2018 года по 29 марта 2018 года по адресу: Карачаево – Черкесская Республика, Адыгее – Хабльский район, а. Вако – Жиле, ул. Интернациональная, д. 6, являлась вынужденной мерой, продиктованной необходимостью получения ее детьми паспортов как граждан Российской Федерации.

С 29 марта 2018 года и по настоящее время ее несовершеннолетние дети Г-вы Мухаб и Аделина зарегистрированы на территории г. Невинномысска Ставропольского края.

Кроме того, оспариваемое постановление, в соответствии с которым молодая семья Г-вых снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников основного мероприятия, вынесено в нарушение п. 2 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с которым решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Имеющиеся в материалах учетного дела копии паспортов несовершеннолетних детей Г-вых, содержащие сведения об их регистрации, являются неопровержимым тому подтверждением. Указанные копии паспортов несовершеннолетних детей Г-вых имеются в материалах учетного дела молодой семьи Г-вых, согласно штампу заверения данных копий специалистом жилищного отдела Администрации г. Невинномысска Ставропольского края были приобщены к материалам учетного дела 03 апреля 2018 года.

Однако оспариваемое постановление в нарушение п. 2 ст. 56 ЖК РФ было вынесено спустя 6 месяцев с того момента, когда специалистам жилищного отдела стало известно о факте регистрации несовершеннолетних детей Г-вых на территории Карачаево –Черкесской Республики.

На момент принятия решения о включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодой семьи» семья Г-вых полностью отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты.

Поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, носит заявительный характер, то при решении вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья из краевого бюджета необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления.

При включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодой семьи» орган местного самоуправления исходил из того, что семья Г-вых состояла из 3 человек и не имела в собственности жилья, пригодного для фактического проживания.

С момента включения молодой семьи Г-вых в указанную подпрограмму жилые помещения на имя кого – либо из членов семьи Г-вых в собственность не приобретались.

Считает, что исключение семьи Г-вых из списков молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» спустя 6 лет после подачи заявления о включении в состав участников программы не основано на законе.

Просит признать незаконным постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 17 октября 2018 года № 1532 о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Просит обязать Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 31 декабря 2013 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие и удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в лице адвоката Чурюмовой А.Е. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в лице ФИО5 не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, где просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, и заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть административное дело без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета по труду и социальной поддержке населения Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело без их участия и вынести решение в соответствии с действующим законодательством в интересах несовершеннолетних.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 18 июля 2019 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края не явился, в отзыве на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме и рассмотреть административное дело в отсутствии представителя.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу требований ст. 150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, учетного дела суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 – 2015 годы» была принята подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», которым утверждены аналогичные правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, п. 6 которых предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В рамках указанной федеральной целевой программы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, обратилась с заявлением в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края и представила необходимые для этого документы.

Как усматривается из материалов административного дела, а также учетного дела, сформированного Администрацией г. Невинномысска Ставропольского края в отношении ФИО1, постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 11 марта 2011 года № 587 семья ФИО1 в составе 3 человек: она, её сын –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была признана нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 31 декабря 2013 года № 4365 семья ФИО1 в составе 3 человек: она, её сын –ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включены в число участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

03 апреля 2018 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с просьбой включить в список молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших получить социальную выплату в 2019 года молодую семью в составе 3 человек: она, сын ФИО2, дочь ФИО3

В расписки от 03 апреля 2018 года ФИО1 в адрес Администрации г. Невинномысска Ставропольского края сообщает, что за период с 2017 года по 2018 год не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К расписке приложены все необходимые для этого документы.

В соответствии с домовой книгой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Из паспорта, выданного на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 года был зарегистрирован по адресу: <адрес> а с 29 марта 2018 года зарегистрирован на территории г. Невинномысска.

Из паспорта, выданного на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она с 17 февраля 2018 года по 29 марта 2018 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована на территории г. Невинномысска.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилая площадь по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 11 мая 2018 года и 22 марта 2018 года, сведения о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО8 и ФИО1 отсутствуют.

В соответствии со свидетельством о расторжении брака от 25 февраля 2010 года брак между ФИО9 и ФИО1 расторгнут 15 февраля 2010 года.

Из договоров найма жилого помещения от 01 января 2016 года, 01 декабря 2016 года, 01 ноября 2017 года, 01 октября 2018 года усматривается, что между ФИО10 и ФИО1 заключались договора найма жилой комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес>

Из акта о фактическом проживании следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 с января 2016 года, а ФИО11 с октября 2018 года фактически проживают по адресу: <...>, ком. 55, по настоящее время.

Как следует из постановления Администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 1532 от 17 октября 2018 года ФИО1 с членами ее семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ – утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ЖК РФ, Уставом г. Невинномысска Дума города своим решением № 67 – 9 от 28 июня 2006 года утвердила учетную норму площади жилого помещения на территории г. Невинномысска Ставропольского края в размере 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу ст. 51 ЖК РФ признание граждан нуждающимися в жилье является условием постановки их на учёт. Одним из оснований для такого признания служит отсутствие жилья на праве собственности или по договору социального найма.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В возражениях административный ответчик указывает, что основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключения из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1 и ее семьи послужил тот факт, что ее дети с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 год были зарегистрированы постоянно не на территории г. Невинномысска Ставропольского края, то есть не по месту постановки на жилищный учет, при этом ссылаясь на ч. 3 ст. 52 ЖК РФ.

Суд не может согласиться с таковыми доводами административного ответчика в виду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как усматривается из материалов административного дела ФИО1, ФИО2 и ФИО3 с января 2016 года, а ФИО11 с октября 2018 года фактически проживают по адресу: <адрес> о чем свидетельствует акт о фактическом проживании, подписанный тремя соседями и заверенный печатью ООО «Бастион», что также подтверждается договорами найма жилого помещения.

Положениями ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт – Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Указанный перечень оснований, на основании которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является исчерпывающим.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в административном деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

Для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими лицами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Предполагается, что место жительства гражданина совпадает с местом его регистрационного учета, поэтому обычно место постоянного или преимущественного проживания подтверждается регистрацией по месту жительства – фиксацией в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (ч. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 3, ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 2 ст. 5 и ст. 6 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Судом установлено, что несовершеннолетние сын и дочь ФИО1, будучи зарегистрированными в период времени с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 года не на территории г. Невинномысска, фактически проживали и проживают в <...> д. 7, ком. 55 вместе со своей матерью, что подтверждается допустимыми доказательствами и не опровергнуто административным ответчиком.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних признается место жительства родителей.

Кроме того, регистрация семьи ФИО1 по фактическому месту проживания на съемной квартире по адресу: <...>, ком. 55 невозможна, так как отсутствует соответствующее соглашение с собственником съемного жилья (ч. 7 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено отсутствие как у административного истца, так и у членов ее семьи на праве собственности какого – либо жилого помещения как на дату постановки на учет, так и по состоянию на настоящее время, что не оспаривается сторонами.

Реализация жилищных прав осуществляется в заявительном порядке. Основанием для принятия на учет и дальнейшего нахождения на таком учете является наличие объективной нуждаемости как на момент принятия решения о нуждаемости, так и при последующем нахождении на учете.

Значимым обстоятельством является то, что с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и до момента снятия ФИО1 и ее семьи с указанного учета фактически не произошло улучшение их жилищных условий.

При снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и ее семьи не установлены юридически значимые обстоятельства, необходимые для принятия органом местного самоуправления такого решения, то есть постановление Администрацией г. Невинномысска Ставропольского края было принято по формальным основаниям.

Обязательным условием для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является не только нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение заявителем и членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Согласно п. 2.5 Письма Минстроя России от 07 августа 2017 года № 28068 – ЕС / 05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» под добровольным ухудшением жилищных условий понимается: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Усматривается, что административным истцом ни одного из вышеперечисленных действий совершено не было.

Суд считает, что регистрация ФИО2 с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 года и ФИО3 с 17 февраля 2018 года по 29 марта 2018 года на территории Карачаево – Черкесской Республики не привело к намеренному ухудшению их жилищных условий, так как судебного решения об их вселении в качестве членов семьи не имеется. Доказательств обратного Администрацией г. Невинномысска Ставропольского края суду не представлено.

Поскольку все необходимые документы, подтверждающие правомерность нахождения административного истца на учете были ею предоставлены, с 2011 года и на момент принятия оспариваемого решения она со своей семьей проживала в г. Невинномысске, то факт регистрации ФИО2 с 31 августа 2017 года по 29 марта 2018 года и ФИО3 с 17 февраля 2018 года по 29 марта 2018 года на территории Карачаево – Черкесской Республики не является основанием для снятия ФИО1 и ее семьи с учета по п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Таким образом, основания для принятия оспариваемого постановления от 17 октября 2018 года № 1532 отсутствовали.

Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи за все время участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей» не имели обеспеченности на каждого члена семьи общей жилой площадью.

В силу ст. 38 Конституции РФматеринство и детство, семья находятся под защитой государства.

Вместе с тем, одно из важнейших направленийжилищнойполитики Российской Федерации – принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных наобеспечениеусловий для осуществления гражданами права нажилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер, предусмотренных п. 2 ст.2 ЖК РФ, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильём с учётом социального статуса и имеющихся у государства финансово – экономических и иных возможностей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и Определении от 04 апреля 2006 года № 89-О, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В связи с чем, снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшениижилищныхусловий при отсутствии данных о недобросовестности с их стороны или счетной ошибки с приведенными общепризнанными правовыми принципами не согласуется с гарантированными Конституцией Российской Федерации принципами справедливости, равенства, соразмерности, законности, вины и гуманизма.Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 71 – В09 – 15.

Административным истцом были соблюдены все требования законодательства Российской Федерации, предъявляемые к лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также к участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», молодая семья Г-вых как на момент постановки на учет, так и в настоящий момент отвечает всем требованиям, предъявляемым к участникам программы.

Снятие семьи Г-вых с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключении из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» нарушает право данной семьи на получение социальной выплаты, так как семья полностью лишается гарантированного ст. 52 ЖК РФ права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, гарантированного государством участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право нажилище. В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся вжилище, оно предоставляется бесплатно или задоступнуюплату из государственных, муниципальных и другихжилищныхфондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся вжилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово – экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Поскольку одним из принципов жилищного законодательства является гарантированные государством права граждан на неукоснительное соблюдение в отношении них единых оснований, условий и порядка обеспеченияжильем, то нарушения положений ЖК РФ, допущенные органом местного самоуправления в отношении семьи административных истцов, должны быть устранены.

С учётом изложенного, суд считает, что семья ФИО1, состоящая из 3 человек: она, сын ФИО2, дочь ФИО3, сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях неправомерно, в связи с чем постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 17 октября 2018 года № 1532 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является незаконным, а потому административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично – правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких – либо решений, совершения каких – либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о наличии либо отсутствии права административных истцов и членов их семьи на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделан только органом местного самоуправления, в данном случае Администрацией г. Невинномысска Ставропольского края.

Поскольку суд не вправе рассматривать административные исковые требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, то заявленные в данной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Относительно заявленных административных исковых требований в части восстановления в числе участников основного мероприятия, суд считает, что, признав незаконным оспариваемое постановление, ФИО1 и члены её семьи фактически восстанавливаются в очереди числа участников программы, а потому на Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края должна быть возложена обязанность восстановить ФИО1 с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО2, дочь ФИО3) в числе участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента включения в число участников указанного основного мероприятия, то есть с 31 декабря 2013 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях и восстановлении в очереди числа участников удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 17 октября 2018 года № 1532 «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с составом семьи 3 человека: она, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в числе участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента включения в число участников указанного основного мероприятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании нуждающимися в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Д.А. Душко

УИД 26RS0024-01-2019-002326-74

№ 2а – 1359 / 2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Невинномысск 14 августа 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 в лице адвоката Чурюмовой А.Е., представившей удостоверение № 2936 и ордер № С 119722 от 10 июля 2019 года,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях и восстановлении в очереди числа участников,

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающимися в жилых помещениях и восстановлении в очереди числа участников удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 17 октября 2018 года № 1532 «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 3 человека: она, сын – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в числе участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента включения в число участников указанного основного мероприятия, то есть с 31 декабря 2013 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании нуждающимися в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу будет изготовлено 19 августа 2019 года и направлено лицам, участвующим в административном деле, незамедлительно.

Судья Д.А. Душко