Решение № 2-1089/2018 2-1089/2018 (2-7705/2017;) ~ М-6961/2017 2-7705/2017 М-6961/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-1089/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 февраля 2018 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском к ответчику - Министерству социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха (далее – УСЗНБ), указывая в обоснование иска о том, что она является матерью ребенка-инвалида ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Состав ее семьи, 4 человека, она, ее муж ФИО3, сын ФИО4 и дочь ФИО5. Ее муж проходит военную службу по контракту в войсковой части 3111 войск национальной гвардии РФ. Она с сыном и дочерью зарегистрированы по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Архангельский, ш. Энтузиастов, вл.2/5, ее муж зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Архангельский, в/ч 3500. В 2010 году у нее с мужем родился ребенок –инвалид. С 2014 года до ДД.ММ.ГГГГ они проживали в общежитии, которое предоставила им войсковая часть по договору социального найма и пользовались льготами по оплате жилья. ДД.ММ.ГГГГ ее муж заключил договор пользования служебным помещением по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Кучино, <адрес>. С момента предоставления помещения они проживают по данному адресу, ежемесячно оплачивают коммунальные услуги, на имя ее мужа открыт лицевой счет. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявления в адрес ответчика о предоставлении льгот, однако ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки.

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать незаконным отказ начальника Железнодорожного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> в предоставлении ей и ее семье мер социальной поддержки, по оплате служебного жилого помещения; обязать Железнодорожное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, назначить выплаты компенсации расходов по оплате за жилое помещение в соответствии с действующим законодательством с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-10).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - УСЗНБ по доверенности (л.д. 67; 68-70) – ФИО6 иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 65-66), в числе которых пояснила, в том числе, о том, что истец и члены его семьи не зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Кучино, <адрес>, жилое помещение является служебным.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно ст. 3 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно абзацу 2 вводной части названного выше Федерального закона, меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 199-ФЗ (ст. 5) федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. При этом закреплено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, в денежной форме, определены Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес> (далее – Порядок предоставления компенсации расходов, утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п.п. 2, 3, 6 указанного выше Порядка (в редакции, действовавшей в период обращения за истребуемыми мерами социальной поддержки), меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения <адрес> по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации. Компенсация назначается с месяца возникновения права на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, но не более чем за три предшествующих года.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 106 названного выше Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме №П (приложение № к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела.

ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 3111, дислоцированной в <адрес>. В соответствии с договором пользования служебным жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и членам его семьи предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Кучино, <адрес>, для использования в целях проживания. ФИО3 проживает по указанному адресу, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги. ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Архангельский, в/ч 3500, а члены его семьи зарегистрированы по адресу войсковой части: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Архангельский, ш. Энтузиастов, вл.2/5.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами: договором пользования служебным жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34; 35-36), отметкой о регистрации в паспорте (л.д. 15-19; 20-24), выпиской из домовой книги (л.д. 37), платежными документами и квитанциями об их оплате (л.д. 44-45), свидетельством о заключении брака (л.д. 38), свидетельством о рождении (л.д. 25; 26), свидетельством о регистрации по месту жительства (л.д. 30; 31), выпиской из послужного списка личного дела (л.д. 12), справкой из в/ч 3111 (л.д. 13), удостоверением личности (л.д. 14), удостоверением о назначении пенсии по инвалидности (л.д. 27), справкой об инвалидности (л.д. 28-29), и не оспаривались сторонами.

Согласно справки серии МСЭ-2013 № следует, что сыну истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена группа инвалидности по категории «ребенок – инвалид» (л.д. 28-29).

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на предоставление ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением (л.д. 39-40) о назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, в чем ей было отказано в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование отказа указано о том, что гражданин не зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Кучино, <адрес>, <адрес> (л.д. 11; 41-42).

Вместе с этим, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в предоставлении ФИО1 тех мер социальной поддержки, за получением которых она обратилась к ответчику.

Регистрация ФИО3 по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Архангельский, в/ч 3500, и членов его семьи по адресу войсковой части: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Архангельский, ш. Энтузиастов, вл. 2/5, обусловлена прохождением супруга истца (ФИО3) военной службы по контракту, и произведена в соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в получении указанной выше меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа ответчиком в предоставлении истцу испрашиваемой им меры социальной поддержки, выраженный в письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ б/н и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не соответствует требованиям закона, а заявленное истцом требование о признании его таковым является обоснованным, и подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1 имеет право на предоставление ей данной меры социальной поддержки по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Кучино, <адрес>, <адрес>.

Кроме того, суд также отмечает, что у ответчика не имелось и оснований для прекращения предоставления указанной меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушенное право ФИО1 возможно восстановить путем обязания ответчика предоставить истцу и членам ее семьи меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» начиная ДД.ММ.ГГГГ.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в их совокупности и взаимной связи достаточными для разрешения гражданского дела.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, рассматриваемый иск является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха – удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям закона решение об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки: ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по месту фактического проживания, по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.И. Лебедев

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:

Секретарь: