Постановление № 5-64/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-64/2018

Дело № 5-64/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Топки 21 сентября 2018 года

Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Гусев Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой», юридический адрес: 652300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Отделом по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой» (далее – ООО «СибДорСтрой»).

Основанием привлечения ООО «СибДорСтрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП явились результаты административного расследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно выявлены нарушения требований промышленной безопасности и Правил технической эксплуатации сети газоснабжения.

Представитель Ростехнадзора своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времен и и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, при этом от представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Ростехнадзора и также указывает, что просит признать ООО «СибДорСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком до 90 суток.

Представитель ООО «СибДорСтрой» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину ООО «СибДорСтрой» в совершении указанного административного правонарушения не оспаривал, не возражал против приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – газопровода к котельной №6, сроком на 90 суток, поскольку ООО «СибДорСтрой» являясь собственником данного газопровода не использует его, соответствующей лицензии не имеет.

Выслушав представителя ООО «СибДорСтрой» ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КРФоАП дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 2.1 КРФоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КРФоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности.

Согласно с п. 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Порядок лицензирования взрывоопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.

Для получения лицензии соискатель лицензии должен направить (или предоставить) в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона №99-ФЗ и документы (копии документов), предусмотренные Положением о лицензировании.

Судом установлено, что ООО «СибДорСтрой» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в ИФНС по г. Кемерово 29.01.2016 года (л.д. 35-41).

Судом также установлено, что ООО «СибДорСтрой» является собственником газопровода к котельной №6, протяженностью 3254 кв.м, по адресу: <адрес> (л.д. 7).

Определением №24-04-29 от 22.08.2018 года главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКП <...> и проведении административного расследования (л.д. 8-11).

В рамках проведенного административного расследования установлено, что между МКП <...> и ООО «<...> заключен муниципальный контракт поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО <...>» осуществляет поставку газа, в том числе и на котельную №6 (л.д. 17, 19-20).

Вместе с тем из сообщения МКП <...> 27.08.2018 года следует, что МКП <...> не является пользователем указанного газопровода.

По итогам административного расследования главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора в отношении ООО «СибДорСтрой» был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, согласно которому эксплуатация опасного производственного объекта – газопровода к котельной №6, осуществляется в период с 28.04.2018 года по настоящее время без соответствующей лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (л.д. 27-32).

Суд полагает, что действия ООО «СибДорСтрой» должностными лицом, составившим протокол об административном правонарушении, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, как нарушение требований промышленной безопасности.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания, судья считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12 КРФоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Как установлено в судебном заседании, деятельность юридического лица связана с эксплуатацией опасного производственного объекта – газопровода к котельной №6.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что дальнейшая эксплуатация данного газопровода без получения соответствующей лицензии, не представляется возможным, не исключает возможность аварии, данное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта.

При этом суд учитывает, что представителем ООО «СибДорСтрой» не представлено каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства в части непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

При установленных обстоятельствах судья полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении ООО «СибДорСтрой» административного наказания суд учитываются характер совершенного административного правонарушения, каких-либо смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая пояснения участников процесса, характер деятельности ООО «СибДорСтрой», суд полагает необходимым установить срок административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией газопровода к котельной №6, на срок – 90 суток, учитывая при этом, что представителем ООО «СибДорСтрой» не было указано каких-либо сведений, свидетельствующих о возможном устранении выявленных нарушений и в конкретные сроки.

Срок административного приостановления деятельности, согласно ст. 3.12 КРФоАП РФ, исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как следует из материалов дела, временный запрет деятельности в рамках производства по данному делу об административном правонарушении не осуществлялся. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности данного газопровода.

При этом судом отмечает, что юридическое лицо не лишено права на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КРФоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой», юридический адрес: 652300, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – газопровода к котельной №6, протяженностью 3254 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления эксплуатации газопровода к котельной №6, протяженностью 3254 кв.м, по адресу: <адрес>.

Настоящее постановление направить в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области для немедленного исполнения в порядке ч. 1 ст. 32.12 КРФоАП.

Разъяснить юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой», право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в двух экземплярах.

Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области для исполнения.

Судья Д.А. Гусев