Решение № 2А-1419/2024 2А-1419/2024~М-1171/2024 М-1171/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1419/2024

Мотивированное
решение изготовлено 29 октября 2024 года

Дело №2а-1419/2024

УИД 33RS0006-01-2024-001841-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Васильеве П.А.,

с участием представителя административного истца Шевченко А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вязниковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа на объект, обязании ограничить на него доступ,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, в котором поставил вопрос о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа на объект (недостроенный пятиэтажный дом), расположенный в кадастровом квартале № (<адрес><адрес><адрес>), просит обязать администрацию ограничить доступ на указанный объект.

В обоснование заявленных требований указал на то, что на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области находится объект - недостроенный пятиэтажных дом, расположенный в кадастровом квартале № (<адрес><адрес><адрес>). В реестре муниципального имущества указанный объект не значится. Органом местного самоуправления не принимаются необходимые меры к ограничению свободного доступа к полуразрушенному объекту.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора Шевченко А.А. административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области ФИО1 в удовлетворении требований прокурора просила отказать, полностью поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск, пояснив, что сведения о правообладателях незавершенного строительством объекта (многоквартирного жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют. Объект по договору купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ № был приобретен в собственность как стройматериалы ФИО2. Ранее для строительства многоквартирного дома был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под домом с видом разрешенного использования - жилая застройка, который снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Администрация неоднократно в адрес ФИО2 направляла письма с рекомендациями по принятию необходимых мер к ограничению доступа к полуразрушенному объекту путем его ограждения, привести территорию в надлежащий вид. На протяжении нескольких лет ФИО2 реагировала на поступавшие обращения, однако в последнее время мер к ограничению свободного доступа на объект не предпринимает, демонтаж объекта не произвела.

Привлеченная к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась. Надлежащее извещение ее о слушании дела позволяет рассмотреть его без участия заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд установил следующее.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории пос. Никологоры Вязниковского района Владимирской области находится незавершенный строительством пятиэтажный многоквартирный дом, расположенный в кадастровом квартале № <адрес>.

Строительство многоквартирного дома велось ОАО «Никологорская прядильно-ткацкая фабрика», что подтверждается техническим паспортом объекта (л.д. 44-50).

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 7276 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - жилая застройка, местоположение: <адрес> участку присвоен кадастровый №, право собственности на него зарегистрировано не было. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок снят с кадастрового учета (л.д.71-72).

Незавершенный строительством пятиэтажный многоквартирный дом как объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, местоположение: <адрес> Сведения о правообладателе объекта в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют (л.д.110).

В реестре муниципального имущества объект незавершенного строительства отсутствует, не имеется сведений о нем и в реестре государственного имущества Владимирской области, реестре федерального имущества (л.д.21, 22, 69).

На представленных административным истцом фотографиях видно, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой пятиэтажное здание без крыши с дверными и оконными проемами, доступ в здание не ограничен, объект зарос древесно-кустарной растительностью, территория не огорожена (л.д.9-14).

Согласно пункту 3.1.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области от 28.07.2017 № 62, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами знаний (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствие с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование поселок Никологоры, от имени которого выступает администрация муниципального образования поселок Никологоры или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве (л.д. 111-112).

Из ответа главы местной администрации по вопросу рассмотрения представления следует, что проведена работа по выявлению собственника недостроенного здания, которому направлено предупреждение о принятии необходимых мер к ограничению доступа к полуразрушенному объекту путем его ограждения, приведения территории в надлежащее состояние в соответствии с Правилами благоустройства (л.д. 6-7).

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что недостроенный пятиэтажный дом был приобретен ФИО2, ранее она предпринимала меры к приведению территории в надлежащий вид, ограничению свободного доступа на объект, однако впоследствии такие действия прекратила, демонтаж его не произвела, несмотря на неоднократное направление в ее адрес соответствующих обращений со стороны администрации муниципального образования.

В подтверждение своих доводов о необоснованности заявленных прокурором требований административным ответчиком в материалы дела представлена копия договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ОАО «Никологорская прядильно-ткацкая фабрика» и ФИО2 По условиям договора последняя приобретает незавершенный строительством 87-квартирный жилой дом как стройматериалы (л.д.25-27).

Вместе с тем, после приобретения незавершенного строительством многоквартирного дома как стройматериалы, ФИО2 демонтаж объекта не произвела, участок от строения не освободила.

Несмотря на наличие в деле договора купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, незавершенный строительством многоквартирный дом является недвижимым имуществом, поставлен на учет как объект незавершенного строительства, однако право собственности на него за кем-либо, в том числе за ФИО2, не было зарегистрировано. Сведений о земельном участке, на котором расположен объект, в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии не имеется.

Свободный доступ к полуразрушенному объекту способствует проникновению внутрь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих на данный объект, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях.

Статьей 2 Устава муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района 10.01.2006 № 16, муниципальное образование поселок Никологоры наделено статусом городского поселения.

Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что объект незавершенного строительства по адресу: <адрес><адрес>, не имеет собственника, данные о земельном участке, в пределах которого расположен объект, отсутствуют, указанный объект открыт для свободного доступа, что увеличивает риск возникновения несчастных случаев, поджогов, террористических актов, представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, обязанность принять предупреждающие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей внутрь объекта, обязан орган местного самоуправления, на территории которого данный объект находится.

С целью устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает, что заявленные требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности по ограничению доступа на объект незавершенного строительства в <адрес> подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для принятия мер к ограничению свободного доступа на объект незавершенного строительства с учетом уже сформированного бюджета, распределенных и доведенных до исполнителей бюджетных ассигнований, органу местного самоуправления необходимо изыскать дополнительные денежные средства, запланировав их в бюджет на 2025 год, принимая во внимание объем работ, который следует выполнить, попадание времени исполнения решения суда на зимний период, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа на объект (недостроенный пятиэтажный дом), расположенный в кадастровом квартале № (<адрес><адрес><адрес>).

Обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ограничить доступ на объект (недостроенный пятиэтажный дом), расположенный в кадастровом квартале № (<адрес><адрес><адрес><адрес><адрес>).

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Забелина