Решение № 12-656/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-656/2019

№12-656/2019

(43RS0003-01-2019-003122-23)


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2019 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием представителя ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1,

представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «КДУ-3» по доверенности ФИО1 на постановление {Номер} от 26.07.2019, вынесенное государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3 о привлечении ООО «(Данные деперсонифицированы)» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2019 постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3, ООО «(Данные деперсонифицированы)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено наказание, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Представителем ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 на указанное постановление в суд подана жалоба, в которой он указывает, что с обжалуемым постановлением не согласна, считает его подлежащим отмене. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что ООО «(Данные деперсонифицированы)» оказывает услуги по транспортированию ТКО и передаче отходов на объекты накопления, сбора, обработке, размещения на территории 11 муниципальных районов Кировской области на основании договора с Региональным оператором по обращению отходов. Морфологический состав отходов (строительный мусор, ветки, отходы от жилищ бытовые и т.д.) и конструкция мусоровоза (наличие прессующей установки) не позволяют распределить перевозимый груз по шасси автомобиля в нужных пропорциях. При этом сама прессующая установка расположена на 2-ой оси. Транспортирование ТКО осуществляется Обществом по графику в обязательном порядке в летнее время ежедневно по утвержденным маршрутам. Рассчитать точную массу ТКО, которая будет погружена в кузов мусоровоза, водитель не имеет возможности. Весы конструкцией мусоровоза не предусмотрены. Средняя расчетная плотность ТКО по Кировской области, которая позволяет перевести 1 куб. м отходов в тонны, до настоящего времени не утверждена. Указывает, что водитель транспортного средства не может осуществлять контроль нагрузок по осям транспортного средства.

Просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств то, что Общество выполняет важную социальную функцию, отсутствует причиненный ущерб или угроза причинения вреда имуществу, жизни или здоровью населения, пройденное мусоровозом расстояние не значительно - 10,7 км, превышение по полной массе Актом не установлено. Сведения о причиненном ущербе в материалах дела отсутствуют, правонарушение, предусмотренное статьей 12.21.1 КоАП РФ, совершено Обществом впервые. Заявитель относится к категории малого предприятия, в соответствии со Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 28.05.2019. Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» при оказании услуг по транспортированию ТКО на территории Кировской области.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 полагает, что в действиях ООО «(Данные деперсонифицированы)» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и вина юридического лица доказана.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.06.2019 в 17 часов 10 минут, на стационарном пункте весогабаритного контроля (СПВГК-45) федеральной автодороги «Вятка» км 14+900 (подъезд к городу Кирову) ООО «(Данные деперсонифицированы)» осуществляло перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимой нагрузки (бытовые отходы) без специализированного разрешения на перевозку тяжеловесного груза по путевому листу №ДУ3019493 от 08.06.2019 по маршруту {Адрес} – (Данные деперсонифицированы) на автотранспортном средстве: одиночное транспортное средство (1-я ось одиночная односкатная, 2-я ось одиночная двухскатная) марки МСТ 6963-50-4, государственный регистрационный знак {Номер}, принадлежащее ООО «(Данные деперсонифицированы)».

Согласно акта «результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства» от 08.06.2019 {Номер}: нагрузка на 2 ось транспортного средства (при допустимой нагрузке 10,000 т. согласно приложению 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом») составила 11,820 тонн, фактическая нагрузка с учетом погрешности измерения - 11,700 т. Превышение фактической нагрузки от допустимой составило - 1,700 т.

Данные превышения допустимых нагрузок являются нарушением п. 2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взвешивание осуществлялось с использованием надлежащим образом поверенного и допущенного до изменения специального технического средства - системы дорожного контроля СДК. Ам-01-2-2, свидетельство об утверждении типа средств измерения RU.C.28.004.A {Номер} срок действия до {Дата}, регистрационный {Номер}, зав. {Номер} год выпуска {Дата}, свидетельство о поверке {Номер} до {Дата}, зав. {Номер} год выпуска {Дата}, свидетельство о поверке {Номер} до {Дата}, зав. {Номер} год выпуска {Дата}, свидетельство о поверке {Номер} до {Дата}; рейка нивелирная USL-5.0M-"E" METRIC model 903082 {Номер}, серт. о калибров. {Номер} действительно до {Дата}; рулетка измерительная металлическая {Номер}, серт. о калибров. {Номер} действительно до {Дата}.

По данному факту 22.07.2019 государственным инспектором Территориального отдела госавтонадзора по Кировской области Приволжского МУГАДН ФИО3 составил протокол об административном правонарушении {Номер}, действия ООО «(Данные деперсонифицированы)» квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

26.07.2019 постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского ФИО4 Н.В., ООО «КДУ-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено наказание, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), пользователи автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участков дорожного движения.

В силу положений п. 17 ст. 3 Закона №257-ФЗ тяжеловесное транспортное средство - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которой превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из содержания п.п.2 п. 1 ст. Закона №257-ФЗ следует, что пользователям автомобильных дорог запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и(или) допустимую нагрузку на ось без специального разрешения.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Виновность ООО «(Данные деперсонифицированы)» подтверждается собранными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется. Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Превышение разрешенной максимальной массы, установленной заводом-изготовителем, влечет угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей. Кроме того, движение автотранспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на 2% превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось без специального разрешения, причиняет имущественный ущерб автодорожному покрытию, который определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 №934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действия ООО «(Данные деперсонифицированы)» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Наказание ООО «(Данные деперсонифицированы)» назначено должностным лицом с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать достижению его цели.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку движение тяжеловесного транспорта по автомобильным дорогам причиняет вред дорожной сети, а приобретение специального разрешения на движение тяжеловесных транспортных средств (согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934), является превентивным компенсационным механизмом возмещения вреда.

Доводы о социальной функции ООО «(Данные деперсонифицированы)», о неоднородности перевозимых отходов, конструктивных особенностях автомобиля, отсутствия превышения по полной массе транспортного средства, несоразмерности штрафа причиненному ущербу не являются основаниями, исключающими административную ответственность общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора {Номер} от 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «(Данные деперсонифицированы)» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «(Данные деперсонифицированы)» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии.

Судья Т.Ф. Юсупов