Решение № 2-2319/2017 2-2319/2017~М-2125/2017 М-2125/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-2319/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Грибовой Е.В.,

при секретаре Рафиковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об оспаривании решения ФИО1, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об оспаривании решения ФИО1, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязании поставить её и членов её семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи соответствующего рапорта.

В обоснование требований ФИО2 указала, что с 2001 года по настоящее время проходит службу в ФИО1 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФИО1 по <адрес> с рапортом с приложением всех необходимых документов о принятии её и членов её семьи (супруга и дочь) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решением комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся во вселении в жилое помещение, принадлежащее её родителям на праве общей совместной собственности, её супруга ФИО3.

По мнению ФИО2, решение ФИО1 по <адрес> об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по указанному основанию является незаконным.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ она состоит на регистрационном учете по месту жительства, в квартире по адресу: <адрес>, и в настоящее время проживает в ней со своими родителями ФИО5, ФИО6, с её супругом ФИО4 и несовершеннолетней дочерью ФИО10.

Супруг ФИО4 ранее был зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей его отцу ФИО8, расположенной по адресу: <адрес>, квартал ФИО7, <адрес>, однако в указанном жилом помещении он фактически не проживал с 1996 года, так как в период с 1996 год по 2000 год он проходил обучение в учебном заведении в <адрес>, по окончании которого, с 2001 года и до настоящего времени работал в организациях, находящихся в <адрес>.

Со дня заключения брака с ФИО4 в 2011 году и до настоящего времени, супруг фактически проживает вместе с нею в квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими договорами и документами, показаниями свидетелей.

С ноября 2013 года, с разрешения её родителей, супруг был зарегистрирован по месту пребывания, а с ДД.ММ.ГГГГ супруг зарегистрировался в указанной квартире по месту жительства.

Таким образом, снятие её супруга ФИО4 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, кв. ФИО7, <адрес>, не преследовало цели намеренного ухудшения жилищных условий, а являлась соблюдением требований о снятии с регистрационного учета по месту жительства как последствия реализации им своих жилищных прав, выразившейся в отказе от членства в семье его отца и от права на его жилую площадь, поэтому у ФИО1 по <адрес> не имелось оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО4, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФСИН России по Самарской области ФИО9, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные ФИО2 исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий

Судом установлено, что на рассмотрение ФИО1 по <адрес> поступили документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от специалиста пенсионного обеспечения финансово-экономического отдела ФИО1 по <адрес> капитана внутренней службы ФИО2, рапорт подан ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в Книге учета заявлений (рапортов) под №.

Из представленных на комиссию документов усматриваются следующие обстоятельства.

Состав семьи заявителя три человека (сама, супруг ФИО4, дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Постоянно зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью 45,6 кв.м по адресу: <адрес>. Жилое помещение принадлежит на праве общей совместной собственности матери и отцу заявителя на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 63-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель на праве общей долевой собственности имеет долю ? (45,7 кв.м : 2 = 22,85 кв.м) в квартире общей площадью 45,7 кв.м, находящейся по адресу: <адрес>. Право собственности на долю в квартире оформлено свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ серии 63-АВ №. Супруг заявителя ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в квартире своих родителей общей площадью 65,10 кв.м. (65,10 кв.м : 4 = 16,27 кв.м, т.е. более 15 кв.м на одного члена семьи) по адресу: <адрес>, квартал ФИО7, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства заявителя.

До ДД.ММ.ГГГГ для определения нуждаемости общую площадь <адрес>,6 кв.м + 65,1 кв.м + 22,85 кв.м : 8 = 16,69 кв.м на одного члена семьи. Соответственно ФИО2 не подпадала под действие п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, т.к. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> (протокол №) принято решение об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, т.к. имело место ухудшение жилищных условий - родители заявителя вселили в жилое помещение, принадлежащее им на праве общей совместной собственности, супруга заявителя - ФИО4.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд полагает вывод ФИО1 по <адрес> законным и обоснованным.

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что семья истицы ФИО2 (её супруг ФИО4) умышлено ухудшила свои жилищные условия.

Так, из представленных документов следует, что ФИО4 был зарегистрирован как член семьи собственников – своих родителей по адресу <адрес>, квартал ФИО7, <адрес>. Всего на указанной жилой площади зарегистрировано 4 человека.

В силу ст.31 ЖК РФ ФИО4 имел право проживания в указанной квартире, общей площадью 65,10 кв.м. По указанному адресу он был зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Снятие с регистрационного учета по месту жительства своих родителей не было обусловлено уважительными причинами, является безосновательным.

ФИО4 имел право проживания в квартире своих родителей, на его долю приходилось 16, 27 кв.м. общей площади, он добровольно отказался от права проживания в указанной квартире, снялся с регистрационного учета и зарегистрировался постоянно в квартире родителей истицы ФИО2.

Более того, из протокола заседания ФИО1 по <адрес> следует и не оспаривалось в судебном заседании представителем истицы ФИО4, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась с аналогичным рапортом и решением ФИО1 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в постановке на учет ей было отказано, в том числе в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.метров.

После данного решения от ДД.ММ.ГГГГ, супруг истицы ФИО4 снялся с регистрационного учета и зарегистрировался в квартире родителей истицы.

Изложенные обстоятельства достоверно свидетельствуют об умышленном ухудшении супруги истицы ФИО4 жилищных условий. (Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-6, Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-10).

Доводы истицы о наличии достоверных сведений, в том числе, показаний свидетелей о том, что её супруг ФИО4 фактически проживал в квартире её родителей совместно с нею и её дочерью, без регистрации, не имеют правового значения для разрешения заявленного спора и не влияют на правильные выводы оспариваемого решения ФИО1 по <адрес>, поскольку законом не предусмотрена обязанность ФИО1 истребовать необходимые документы для рассмотрения заявления работника, решение принимается лишь на основании представленных заявителем документов.

При разрешении заявленного спора, суд не вправе устанавливать обстоятельства, которые имели значение для принятия решение ФИО1 по <адрес> и не были известны ей при принятии оспариваемого решения, в частности, факта проживания ФИО4 в <адрес>, без регистрации, в период, как указывает истица, с 2011 года.

Разрешая заявленные требования, суд обязан лишь проверить законность и обоснованность оспариваемого решения ФИО1 на основании представленных истицей в ФИО1 документов.

При этом суд учитывает, что согласно описи представленных ФИО2 на разрешение ФИО1 документов, свидетельство за № о регистрации ФИО4 по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, не было представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шатровой ЕА к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> об оспаривании решения ФИО1, признании права на постановку на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В.Грибова