Решение № 12-29/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Киров Калужской области 06 июня 2018 года

Судья Кировского районного суда Калужской области Прискоков В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Калужской области жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 № от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в должности главы администрации сельского поселения «Село Воскресенск»,

У С Т А Н О В И Л:

По итогам плановой выездной проверки зданий, помещений и территории администрации исполнительно-распорядительного органа муниципального образования сельского поселения «Село Воскресенск» по адресам: с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное, д. Тешевичи, д. Дурино, д. Голосиловка, д. Дебря, ст. Ужать Кировского района Калужской области, проведенной с 01 по 29 марта 2018 года государственным инспектором Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов по пожарному надзору в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Из протокола № от 11 апреля 2018 года об административном правонарушении в области пожарной безопасности следует, что главе администрации сельского поселения «Село Воскресенск» ФИО1 в вину ставится нарушение ряда требований в области пожарной безопасности, предусмотренных «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 и других нормативных документов по пожарной безопасности:

не произведена очистка территорий населенных пунктов: с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное, д. Тешевичи, д. Дурино, д. Голосиловка в пределах противопожарных расстояний между зданиями от горючих отходов, мусора (п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

не созданы условия для забора в любое время года воды для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Дурино (ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

не обозначено указателем место расположения пожарного резервуара в с. Воскресенск (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

не выполнено устройство площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Дурино (ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное (п. 61(1) Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

не обеспечено размещение звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Тешевичи (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

в д. Тешевичи, д. Голосиловка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.11 СП 8.13130);

не обеспечено создание защитных противопожарных минерализованных полос в д. Санатория Нагорное, д. Тешевичи (п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

не заключен договор на обслуживание «пожарной бочки» (ст. 19 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

главой администрации сельского поселения не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 № от 13 апреля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение всех вмененных ей в вину 10-ти вышеназванных пунктов требований пожарной безопасности, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере шести тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным по административному делу решением, ФИО1 обратилась в Кировский районный суд Калужской области с жалобой на указанное постановление.

В поданной жалобе ФИО1 просит суд постановление главного госинспектора по пожарному надзору отменить, указывая, что была не надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а кроме того на момент проведения проверки и непосредственно после нее часть указанных нарушений были устранены.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что в ходе проведенной инспектором по пожарному надзору проверке был выявлен перечень недостатков (всего 10 пунктов), который в последующем нашел свое отражение в протоколе об административном правонарушении, а затем в постановлении по делу. При этом проверка проводилась в сезон года, когда лежал снег (в период с 01 по 29 марта 2018 года), что привело к необъективным результатам. Также не был учтен ряд обстоятельств, который бы имел существенное значение для дела. Она не согласна с вмененными ей в вину нарушениями, перечисленными в протоколе и постановлении (условно под пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10):

В с. Воскресенск сельского поселения расположен искусственный источник воды для забора в любое время года (60-ти тонная железнодорожная цистерна), который предназначен для целей пожаротушения для с. Воскресенск. Этот резервуар пополняется водой после каждого использования на тушение пожара и уже не один год находится в эксплуатации (п. 2). Этот источник водоснабжения снабжен указателем (п. 3).

В д. Дурино для целей пожаротушения созданы условия для забора в любое время года из источника наружного водоснабжения - воды из реки Ракитника и уже не один год находится в эксплуатации (п. 2).

Также уже не один год находятся в эксплуатации необходимого размера (12x12 м) оборудованные твердым покрытием (щебень) площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды из закопанной железнодорожной цистерны в с. Воскресенск и р. Ракитника в д. Дурино (п. 4).

Сельское поселение не вправе распоряжаться расположенными в населенных пунктах с. Воскресенск и д. Санатория Нагорное водонапорными башнями, поскольку приказом Министерства Экономического развития Калужской области водопроводная сеть с. Воскресенск передана Калужской области в лице министерства экономического развития Калужской области по акту о приеме-передаче от 03.08.2015 года, а водопроводные сети с колодцами в д. Санатория «Нагорное» принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Муниципальный район «Город Киров и Кировский район» (п. 5).

Звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре в д. Тешевичи имеется и установлена напротив дома № по ул. Молодежная (п. 6).

В д. Тешевичи и д. Голосиловка обеспечено размещение пожарных резервуаров и условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (в частных домах используются бочки и ванны для полива). Кроме того в с. Воскресенск в шаговой доступности от д. Тешевичи размещена закопанная цистерна, а в д. Голосиловка используется вода из расположенного на расстоянии 1,5 км источника в д. Дурино (п. 7).

Она, как глава администрации сельского поселения, с 14 по 15 апреля 2016 года прошла обучение по программе пожарно-технического минимума для руководителей и ответственных за противопожарную безопасность (срок действия удостоверения до 16 апреля 2019 года) (п. 10).

Кроме того, непосредственно после проведения проверки, наступления теплого времени и схода снега силами жителей населенных пунктов (с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное, д. Тешевичи, д. Дурино, д. Голосиловка) была проведена очистка территорий в пределах противопожарных расстояний между домами, принадлежащих жителям, и проживающих в многоквартирных домах (п. 1). Созданы защитные противопожарные минерализованные полосы в д. Санатория Нагорное и в д. Тешевичи (п. 8).

Указанное в п. 9 нарушение, ФИО1 объяснила тем, что договор на обслуживание и транспортировку «пожарной бочки» не был заключен по причине опасности эксплуатации данного прицепа. В пользовании лиц, которые проживают на территории сельского поселения и могли бы оперативно доставить «пожарную бочку» (емкость 4 тонны и вес прицепа 2,5 тонны) к месту пожара, отсутствуют транспортные средства, которые смогли бы безопасно отбуксировать ее по пересеченной местности.

В подтверждение своих доводов ФИО1 предоставила в суд фотографии объектов по вмененным ей в вину указанных в протоколе и постановлении пунктам п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 нарушений; по п. 5 – предоставила копии свидетельства о государственном праве собственности и акты о приеме-передаче зданий (сооружений), по п. 10 – копию удостоверения о прохождения обучения по программе пожарно-технического минимума.

В судебном заседании, с учетом приведенных доводов, ФИО1 полагала возможным за совершение впервые нарушений правил противопожарной безопасности смягчить назначенное ей наказание или назначить административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, суд считает установленным следующее.

Из решения Сельской думы «Сельского поселения «Село Воскресенск» Кировского района Калужской области от 26 октября 2015 года следует, что на должность Главы администрации сельского поселения «Село Воскресенск» назначена ФИО1

Таким образом, ФИО1 является должностным лицо и ответственна за противопожарную безопасность сельского поселения, а в случае совершения нарушения норм противопожарной безопасности несет административную ответственность как должностное лицо.

В период с 01 по 29 марта государственным инспектором Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов по пожарному надзору проводилась плановая выездная проверка зданий, помещений и территории администрации исполнительно-распорядительного органа муниципального образования сельского поселения «Село Воскресенск».

11 апреля 2018 года государственным инспектором Кировского, Куйбышевского и Барятинского района по пожарному надзору был составлен протокол с указанием даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на 13 апреля 2018 года. О месте и времени рассмотрения дела ФИО1 была надлежаще извещена, что подтверждается ее подписью в указанном протоколе.

Допущенную в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, неточность в указании ее отчества – вместо «Васильевна», указано «Владимировна», судья расценивает как описка.

13 апреля 2018 года постановлением Главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В тот же день ФИО1 получила копию данного постановления, а также была ознакомлена с ним лично, что подтверждается ее подписью в постановлении.

Судья не находит каких-либо процессуальных нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела и влекущих отмену обжалуемого постановления.

Ссылку в постановлении должностного лица (под условным пунктом 9) о нарушение ФИО1 положения ст. 19 ФЗ-123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» («не заключен договор на обслуживание «пожарной бочки»»), суд расценивает, как неточность, поскольку в указанной норме не содержится правил регулирующих подобный случай. Данное требование установлено нормой ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Изложенные в жалобе доводы о нарушениях, допущенных при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении опровергаются собственноручными письменными отметками, выполненными ФИО1 в постановлении, свидетельствующими о том, что решение по делу было вынесено в указаннную в постановлении дату и в присутствии ФИО1

Вместе с тем в судебном заседании ФИО1, оспаривая факты нарушения пунктов требований пожарной безопасности, выявленных в результате проверки, дала суду пояснения и представила доказательства своей невиновности по ряду (семи) вмененных ей в вину нарушений (условно пунктам 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10). Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном и опровергающих доводы ФИО1, судье не представлено и в материалах административного дела не содержится.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об исключении из постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 № от 13 апреля 2018 года указаний на нарушение ФИО1

(п. 2) - не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Дурино (ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

(п. 3) - не обозначено указателем место расположения пожарного резервуара в с. Воскресенск (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

(п. 4) - не выполнено устройство площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Дурино (ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

(п. 5)- не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное (п. 61(1) Правила противопожарного режима в Российской Федерации);

(п. 6) - не обеспечено размещение звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Тешевичи (п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

(п. 7) - в д. Тешевичи, д. Голосиловка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.11 СП 8.13130);

(п. 10) - главой администрации сельского поселения не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В то же время суд учитывает, что вмененные ФИО1 в вину нарушения, указанные в пунктах 1 и 8 постановления по делу об административном правонарушении были устранены лишь после их выявления. При этом противопожарные нормы не содержат условий сезонности по их соблюдению.

Что же касается нарушения указанного под п. 9, то судья отмечает, что ФИО1 не оспаривала факт передачи в пользование сельского поселения такого оборудования как «пожарная бочка», но в то же время в подтверждение своих доводов ею не было приведено каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности эксплуатации такого типа противопожарного оборудования на территории сельского поселения и, следовательно, заключения договора на ее обслуживание.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным факт нарушения Главой администрации сельского поселения «Село Воскресенск» ФИО1 Правил противопожарного режима в РФ, выразившихся в нарушении:

п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - не произведена очистка территорий населенных пунктов: с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное, д. Тешевичи, д. Дурино, д. Голосиловка, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, от горючих отходов, мусора,

п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - не обеспечено создание защитных противопожарных минерализованных полос в д. Санатория Нагорное, д. Тешевичи,

ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» - не заключен договор на обслуживание «пожарной бочки».

Решение об уменьшении объема вмененных в вину ФИО1 нарушений пунктов требований пожарной безопасности и, следовательно, изменение постановления, не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6. 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 № от 13 апреля 2018 года ФИО1, как должностному лицу, назначено наказание с учетом предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере шести тысяч рублей, то есть в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для должностных лиц.

Приведенные в судебном заседании доводы о необходимости смягчения наказания или назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Согласно части 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судьей обстоятельства совершения правонарушения, смягчение назначенного наказания либо применение административного наказания как предупреждение, не может быть применено к должностному лицу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 ст. 30.7 КоАП РФ, могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 13 апреля 2018 года в отношении ФИО1, изменить.

Исключить из постановления Главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2 от 13 апреля 2018 года указание на нарушение ФИО1:

ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - не созданы условия для забора в любое время года воды, для целей пожаротушения, из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Дурино;

п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - не обозначено указателем место расположения пожарного резервуара в с. Воскресенск;

ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности», п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - не выполнено устройство площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Дурино;

п. 61(1) Правила противопожарного режима в Российской Федерации - не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах: с. Воскресенск, д. Санатория Нагорное;

п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - не обеспечено размещение звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в д. Тешевичи;

ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.11 СП 8.13130 - в д. Тешевичи, д. Голосиловка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения;

п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - главой администрации сельского поселения не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума.

Устранить неточность в постановлении Главного государственного инспектора по пожарному надзору Кировского, Куйбышевского и Барятинского районов ФИО2, допущенную при ссылке на ст. 19 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - не заключен договор на обслуживание «пожарной бочки» и считать верным ссылку на ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Прискоков

Копия верна.

Судья В.А. Прискоков