Решение № 2А-2796/2018 2А-2796/2018~М-2719/2018 М-2719/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-2796/2018

Дело №2а-2796/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Наумовой Т.К.,

при секретаре Черниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2796/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, обязании рассмотреть заявление в установленном порядке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, обязании рассмотреть заявление в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» (далее по тексту - Товарищество) заключен договор инвестиционного вклада <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1.1 договора вкладчик (ФИО1.) передала Товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал Товарищества в сумме эквивалентной 14895 долларов США.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» заключено дополнительное соглашение <данные изъяты> к договору инвестиционного вклада <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1 которого первоначальный взнос по договору инвестиционного вклада в сумме эквивалентной 14895 долларов США в рублях по курсу ЦБ РФ на день производства платежа как инвестиционные средства направлен на строительство двухкомнатной квартиры, общей площадью 66,2 кв.м, в строящемся доме по адресу: <адрес>.

Таким образом, фактически предметом договора инвестиционного вклада <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему являлось строительство многоквартирного жилого дома и последующая передача в собственность ФИО1 двухкомнатной квартиры.

ФИО2 внесены денежные средства в размере 14895 долларов США в рублевом эквиваленте, а именно внесено 454351 рубль 12 копеек, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ году в отношении деятельности руководства Товарищества возбуждено уголовное дело <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 признана потерпевшей по данному уголовному делу.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда г. Москвы по делу <данные изъяты> Коммандитное товарищество «Социальная инициатива и компания» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

Желая воспользоваться возможностью получения средств поддержки для граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением необходимых документов. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ей отказано во включении в указанный реестр.

Данный отказ истец считает необоснованным и незаконным в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ был утвержден приказ № 560/пр, которым установлены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Согласно пункту 2 Приказа № 560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Таким образом, указанный нормативный акт не подлежит применению.

Между тем, ранее был издан Приказ Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2).

Согласно пп.6 п.2 Приложения № 1 к Приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года № 403 признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Таким образом, она подпадает под критерии, установленные для включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку в отношении нее такое постановление о признании потерпевшей правоохранительными органа вынесено.

Между тем, между ею и КТ «Социальная инициатива и компания» договор был заключен до введения в действие Федерального закона от 17 июня 2010 года № 119-ФЗ. Следовательно, отказ ответчика во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании пп.1 п. 10 (пп.2 п.2 приложения №1) к Приказу № 560/пр от 12.08.2016, является незаконным и необоснованным.

Таким образом, фактически между сторонами достигнуто соглашение о привлечении денежных средств, связанное с возникающим у административного истца правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме. Договором определено конкретное жилое помещение трехкомнатная квартира, общей площадью 88,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, подлежащее передаче ей при условии внесения стоимости квартиры, которая и была оплачена в полном объеме.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным решение Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору оформленному протоколом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Тульской области, обязать Инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору рассмотреть ее заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в установленном законом порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований, подробно изложив свою позицию в письменных пояснениях, из которых в частности следует, что договор <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. с дополнительным соглашением <данные изъяты> которое является неотъемлемой частью договора, заключенный ею с КТ «Социальная инициатива и компания» содержит все данные, необходимые для его идентификации в соответствии с приказом №560 Минстроя.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений., основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные.

Таким образом, её договор можно считать договором участия в долевом строительстве со всеми вытекающими подробностями.

Федеральным законом от 17 июня 2010 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» был дополнен статьей 25.1 «Государственная регистрация договоров участия в долевом строительстве и прав участников долевого строительства на объекты долевого строительства», которая определила правила регистрации договоров участия в строительстве многоквартирных домов.

Таким образом, в случае, если после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года № 119-ФЗ, личные средства граждан буду привечены по иным договорам, чем установлено действующим законодательством, а также такие договора не пройдут государственной регистрации, то нарушение прав граждан по указанным договорам, не будет являться основанием для включения таких граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Договор между ею, ФИО1, и КТ «Социальная инициатива и компания» был заключен до введения в действие как ФЗ от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, так и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из содержания договора инвестиционного вклада <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., сучетом дополнительного соглашения к нему <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., характера сложившихся правоотношений между сторонами названного договора, положений ст.ст. 421, 431 ГК РФ, можно прийти к выводу, что между ею, ФИО1, и КТ «Социальная инициатива и компания» была осуществлена сделка, связанная с передачей гражданином денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, поскольку при совершении сделки по существу действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Следовательно, отказ административного ответчика от включения в реестр ФИО1 в связи с несоответствием договора инвестиционного вклада <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по содержанию требованиям ч.4 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ, является незаконным.

Представитель административного ответчика Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущих заседаниях возражал против удовлетворения требований ФИО1

Свои возражения в том числе мотивировал тем, что в соответствии с п.п.2 п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр одним из критериев отнесения граждан к числу пострадавших является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Заключенный с ФИО1 договор инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не является договором долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Отметил, что административный истец имела возможность обратиться в суд с иском к Коммандитному товариществу «Социальная инициатива и компания» о расторжении договора и взыскании денежных средств.

В судебное заседание представитель административного ответчика Правительства Тульской области по доверенности ФИО4 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, Ранее в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просила отказать.

Конкурсный управляющий КТ «Социальная инициатива и компания» ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца, извещенного о месте и времени рассмотрения дела и просившего о рассмотрении дела в его в отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» заключен договор инвестиционного вклада <данные изъяты>

В соответствии с п. 1.1 договора вкладчик передал Товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал Товарищества в сумме, эквивалентной 14895 доллара США.

В соответствии с п. 2.1.1 договора вкладчик обязан внести денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал Товарищества в течение 5 банковских дней с момента заключения настоящего договора.

Денежные средства могут быть внесены путем наличного или безналичного расчета. Взносы в складочный капитал осуществляются в российских рублях по курсу ЦБ РФ на день производства платежа.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» заключено дополнительное соглашение <данные изъяты> к договору инвестиционного вклада <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 1 которого первоначальный взнос по договору инвестиционного вклада в сумме, эквивалентной 14895 долларов США в рублях по курсу ЦБ РФ на день производства платежа, как инвестиционные средства направлены на строительство двухкомнатной квартиры, общей площадью 66,2 кв.м, в строящемся доме по адресу: <адрес>

ФИО1 внесены денежные средства в размере 454351 рубль 12 копеек(в долларовом эквиваленте 14895 долларов США по официальному курсу ЦБ РФ, установленному на дату оплаты, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 в счет первоначального взноса в складочный капитал Товарищества внесено 14895 долларов США.

Постановлением следователя следственной группы Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу <данные изъяты> возбужденному в отношении руководителей Коммандитного товарищества «Социальная инициатива и К».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в Инспекцию Тульской области по Государственному Архитектурно-строительному надзору.

Решением Инспекции Тульской области по Государственному Архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (протокол <данные изъяты>), а также в уведомлении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан.

Решением Инспекции Тульской области по Государственному Архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (протокол <данные изъяты>), изложенным в направленном административному истцу уведомлении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, в соответствии с п.п. 1 п. 10 правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказам Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр, в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных п. 2 приложения №1 к настоящему приказу: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина – участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ.

Проверяя доводы и возражения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4 статьи 23).

Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр (далее - Приказ) утверждены критерии (далее - Критерии) отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Приказа его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу данного приказа.

До вступления в силу приказа от 12.08.2016 № 560/пр порядок формирования и ведения реестра регулировался приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

С целью предоставления гражданам необходимого и разумного срока для обращения в соответствующий орган с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан Приказом установлено, что данный приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования и действие оспариваемого приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшими после его вступления в силу (пункты 2, 4).

Правила ведения реестра пострадавших граждан определяют порядок формирования и ведения такого реестра.

Согласно п.п. 1 п. 10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных п. 2 приложения № 1 Приказа.

В соответствии с п.п. 5 п. 10 Правил, основанием для отказа во включении в реестр, является представление не в полном объеме документов из числа, предусмотренных пунктом 6 Правил.

В силу п.п. 2 п. 2 данных Критериев условием отнесения лица к числу пострадавших является: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно п. 6 Правил к заявлению о включении в реестр прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Таким образом, обязательным условием для включения лица в реестр пострадавших граждан является вступление гражданина в правоотношения согласно договору участия в долевом строительстве, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из содержания договора участия в долевом строительстве следует, что при заключении договора у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику передачи завершенного строительством объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона об участии в долевом строительстве привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона об участии в долевом строительстве действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из совокупности приведенных выше положений Закона об участии в долевом строительстве, данный Федеральный закон регулирует основанные на договоре участия в долевом строительстве отношения, связанные с привлечением денежных средств, в частности, граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года.

Действие Закона об участии в долевом строительстве распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Из содержания договора инвестиционного вклада <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» и ФИО1 следует, что ФИО1 (вкладчик), ознакомившись с учредительным договором Товарищества, солидаризируясь с целями и задачами, а также принимая во внимание перспективы деятельности Товарищества, Вкладчик передает Товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал Товарищества в сумме, эквивалентной 14895 долларов США.

Вкладчик обязан внести денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал товарищества в установленный договором срок и порядке, а товарищество, в свою очередь, разрабатывать и готовить инвестиционные программы и проекты в интересах вкладчика, разумно направлять денежные средства на реализацию инвестиционных и других производственных программ, при выходе вкладчика из товарищества по его желанию возвратить ему вклад в денежной или натуральной форме (в виде жилых или нежилых помещений), знакомить вкладчика с годовым отчетом и балансом товарищества; защищать интересы вкладчика в государственных инстанциях; при выходе вкладчика и товарищества с получением своего вклада в виде жилых или нежилых помещений оказывать содействие в оформлении права собственности вкладчика на недвижимое имущество. Финансовые расходы по оформлению и регистрации права собственности несет вкладчик.

Вкладчик имеет право получать часть прибыли товарищества, причитающуюся на его долю в складочном капитале, с учетом времени нахождения в складочном капитале Товарищества вклада по итогам деятельности за финансовый год; знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества; выйти из Товарищества и получить свой вклад в натуральной или денежной форме; передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому лицу в соответствии с учредительным договором Товарищества. При передаче вклада или части доли вкладчик письменно уведомляет Товарищество. При передаче части доли переоформляется договор инвестиционного вклада, выдается новое свидетельство на вклад. При передаче всего вклада заключается договор инвестиционного вклада с новым вкладчиком.

По дополнительному соглашению стороны договора договорились о нижеследующем: первоначальный взнос по договору инвестиционного вклада в сумме эквивалентной 14895 долларов США в рублях по курсу ЦБ РФ на день производства платежа как инвестиционные средства направлены на строительство двухкомнатной квартиры, общей площадью 66,2 кв.м, в строящемся доме по адресу: <адрес>

Давая оценку существу сложившихся между ФИО1 и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» правоотношений, периоду их возникновения, суд принимает во внимание, что указанный договор был заключен между Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» и ФИО1 в целях направления инвестиционных средств на строительство жилого помещения в уже строящемся доме в августе 2003 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, следовательно, на заключенный с административным истцом договор не распространяется действие ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и принятого в его исполнение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр.

Также существенное значение в данном случае имеет дата возникновения отношений, связанных с включением в реестр пострадавших граждан – участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены. Такие отношения возникают исключительно между заявителем и Инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору на основании поданного в установленном порядке заявления. В рассматриваемом случае такое заявление от ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр.

С учетом изложенного, вывод инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, содержащийся в письме от 23.05.2018 №46-01-19/1492 о несоответствии заявителя критериям, установленным п. 2 приложения № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр, что послужило основанием для отказа во включении заявителя в реестр пострадавших граждан, в соответствии с п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра граждан, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным решения, оформленного протоколом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, обязании рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: