Решение № 12-350/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 12-350/2017

Дело № 12- 350/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 19 мая 2017 г.

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Жарковой М.В., с участием представителей Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО1, ФИО2, представителя ООО «Теплоэнергосбыт» ФИО3, рассмотрев жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на постановление мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Теплоэнергосбыт» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» обратилось в районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что согласно протоколу, составленному ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплоэнергосбыт» не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении корректировки платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии по жилым и нежилым помещениям многоквартирного дома по адресу: <адрес> г.

По результатам рассмотрения мировой судья пришел к выводу, что ООО «Теплоэнергосбыт» не имело возможности выполнить предписание в установленный срок по независящим от него обстоятельствам. В частности указано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» при наличии общедомового прибора учета исполнитель коммунальных услуг обязан произвести 1 раз в год корректировку размера платы за отопление.

Постановлением № не предусмотрена возможность самостоятельного учета теплоснабжающей организацией величины тепловой энергии на отопление при оборудовании многоквартирных домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии, устанавливающими единые показания тепловой энергии, израсходованной на нужды многоквартирного дома, и не позволяющими определить объем тепловой энергии, затраченной на отопление.

Как следует из пояснения представителя ООО «Теплоэнергосбыт» соответствующие сведения по приборам учета для производства корректировки от собственников им не передавались, доступа к приборам учета у ООО «Теплоэнергосбыт» нет, в связи с чем, произвести корректировку не представилось возможным.

В жалобе на данное постановление, поданной в районный суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» указала, что согласно подпункту «б» п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется:

а) для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам;

б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Возможность разделения показаний общедомового прибора учета тепловой энергии между отоплением и подогревом воды определена в соответствии с изменениями, внесенными постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в Правила постановления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с п. 42 (1) Правил № в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В судебном заседании представители Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» доводы жалобы поддержали.

Представитель ООО «Теплоэнергосбыт» просила оставить постановление мирового судьи без изменения, также пояснила, что предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» № оспорено в арбитражный суд. Заявление принято к производству, судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав стороны исследовав письменные материалы дела прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что мировому судье из Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» направлено дело № об административном правонарушении, которое возбуждено протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В представленных материалах дела имеется протокол об административном правонарушении № (его номер исправлен карандашом на 5456). Из данного протокола следует, что ООО «Теплоэнергосбыт» выдавалось предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении корректировки по дому № по <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» проведена проверка выполнения предписания и выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Теплоэнергосбыт» было предписано произвести корректировку платы за отопление этого же дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ Защитник ООО «Теплоэнергосбыт» в протоколе № (5456) написала, что ООО «Теплоэнергосбыт» не согласно с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловало его в Арбитражный суд Челябинской области, в связи с чем не согласно с повторным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ

Мировой судья прекращая производство по делу в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» приняла за основу своего решения объяснения полученные со стороны лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о невозможности проведения корректировки, в том числе в связи с тем, что соответствующие сведения по приборам учета для производства корректировки от собственников квартир в ООО «Теплоэнергосбыт» не передавались, доступа к приборам учета у ООО «Теплоэнергосбыт» нет.

Однако суд первой инстанции не учел того, что давая письменные ответы в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» с отказом проводить корректировку ООО «Теплоэнергосбыт» не ссылалось на то, что у них нет доступа к приборам учета, а лишь на нормативное обоснование своего несогласия.

В то же время нормативные акты, на которые ссылается в своей жалобе Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» предусматривают возможность проведения корректировки начисления платы за отопление многоквартирного дома в разных случаях.

Например, в соответствии с Письмом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10087-ЮТ/07 «Об осуществлении корректировки платы за коммунальные услуги» согласно подпункту "б" пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год...

Согласно подпункту "б" пункта 23 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2 к Правилам в помещении, не оборудованном приборами учета, определяется исходя из нормативов потребления тепловой энергии на отопление, а в жилом помещении многоквартирного дома, оборудованном приборами учета, так же, как и при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета (подпункт 2 пункта 2 приложения N 2 к Правилам) исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Согласно пункту 25 Правил в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год размер платы за отопление определяется исходя из норматива потребления тепловой энергии. Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения N 2 к Правилам. При этом разность размера платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год во всех помещениях (за исключением помещений общего пользования) исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, размера платы за тепловую энергию, потребленную в помещениях, оборудованных приборами учета (за исключением помещений общего пользования) исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета и размера платы за тепловую энергию, потребленную в помещениях, не оборудованных приборами учета, определенной исходя из норматива потребления тепловой энергии, распределяется пропорционально общей площади помещения в многоквартирном доме.

Кроме того предписания выданные ГУ ГЖИ ООО «Теплоэнергосбыт» №, № дублируют предписание №, которое было выдано ДД.ММ.ГГГГ, и как следует из письменных объяснений лица в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях данных при составлении протокола об административном правонарушении оно было обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Челябинской области, согласно представленного определения, рассматривается заявление о признании незаконным представления №.

Суду первой инстанции надлежало выяснить судьбу рассмотрения Арбитражным судом Челябинской области заявления ООО «Теплоэнергосбыт» об оспаривании предписания №, поскольку это имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.

На основании изложенного прихожу к выводу, что суд первой инстанции провел рассмотрение дела в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное упущение является существенным нарушением процессуальных требований и должно влечь за собой отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье.

Однако на сегодняшний день срок привлечения ООО «Теплоэнергосбыт» к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку к моменту рассмотрения дела в суде второй инстанции установленный срок привлечения ООО «Теплоэнергосбыт» к административной ответственности истек, то постановление мирового судьи по настоящему делу подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за истечением срока давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнергосбыт» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья: