Решение № 2А-1-48/2026 2А-1-48/2026(2А-1-766/2025;)~М-1-716/2025 2А-1-766/2025 М-1-716/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1-48/2026

Дело № 2а-1-48/2026

УИД 73RS0012-01-2025-001462-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.

с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Хабибуллина З.Ш.,

при секретаре Балдиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возложении обязанности финансирования и выполнения мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, впоследствии уточненным, к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возложении обязанности финансирования и выполнения мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания образовательной организации.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что здание муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: ***, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы его электроснабжения, в том числе системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, в том числе системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, оборудовано неисправным устройством молниезащиты. Данное нарушением существенно нарушает права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательную организацию на безопасные условия пребывания, посещения образовательной организации. Со ссылкой на федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», СНИПы и СП, прокурор просит обязать администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области по оборудованию здания устройствами молниезащиты в срок до 01.09.2026; возложить обязанность на муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области выполнить мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания образовательной организации, расположенного по адресу: *** в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Мелекесского района Хабибуллин М.З. уточненные заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном возражении с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что имущество передано в оперативное управление, которое несет расходы по содержанию переданного ему имущества.

Представитель административного ответчика муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновская область в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст.5.1 указанного Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются вышеприведенной Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, которая распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абзац 1 раздел 1).

Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии – это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.

В соответствии с таблицей 2.1 Инструкции СО 153-34.21.122-2003 детские сады и школы отнесены к обычным объектам и последствиями удара в них молний указаны такие, как отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, и, следовательно, в силу действующего правового регулирования, здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка на предмет соблюдения требований безопасности в части оборудования зданий образовательных учреждений молниезащитой, в ходе которой выявлено, что здание МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области оборудовано неисправным устройством молниезащиты.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Мелекесского района в адрес МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из сообщения МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 25.09.2025 следует, что нарушения указанные в представлении имеют место и в настоящее время образовательной организацией запрошены коммерческие предложения на установку системы молниезащиты, по итогам которого будет выбрано наиболее выгодное из них и заключен договор.

Из сообщения управления образования МО «Мелекесский район» Ульяновской области следует, что при осмотре молниезащиты в образовательных организациях, в том числе в МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево», было выявлен, что установленные молниезащиты неисправны. В настоящее время проводятся расчеты ремонтных работ систем молниезащиты в образовательных организациях Мелекесского района.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела в здании образовательного учреждения приведено в работоспособное состояние устройство молниезащиты, в суд не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, функции и полномочия органа исполнительной власти осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Уставом образовательного учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, а его собственником – администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, при этом данное имущество закреплено за Учреждением не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе из средств бюджета Мелекесского района.

С учетом вышеприведенных требований закона и уставных норм образовательного учреждения финансирование мероприятий, связанных с содержанием здания образовательного учреждения, собственником которого является администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, относится к расходным обязательствам этого органа местного самоуправления, следовательно, возложение на администрацию района заявленной истцом обязанности не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку оборудование здания образовательного учреждения системой молниезащиты является обязательным в силу закона и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья учащихся и работников данного образовательного учреждения.

Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить финансирование и выполнении мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания образовательной организации подлежат удовлетворению.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками указанных требований нарушает права несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора – до 01.09.2026 для администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области, и в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств для МДОУ «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области, считая его разумным и достаточным для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты в срок до 01.09.2026.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Рябинушка» с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: ***, выполнить мероприятия по приведению в работоспособное состояние устройства молниезащиты здания образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелкесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Зимина

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2026.