Постановление № 5-179/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-151/2018

Дело № 5-179/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Смидович 12 октября 2018 года

(резолютивная часть постановления

объявлена 09.10.2018г.)

Судья Смидовичского районного суда Еврейской автономной области Сегеда В.С.,

с участием

помощника прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО2 от 27.07.2018 г. в отношении муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как указано в постановлении, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

При выделении администрацией Приамурского городского поселения земельного участка гр-ну ФИО3 на праве безвозмездного пользования произошло наложение границ данного земельного участка с границами земельного участка СНТ «Скиф».

При проведении прокуратурой Смидовичского района ЕАО проверочных мероприятий установлено, что администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» при рассмотрении заявления указанного гражданина и принятии решения о предоставлении земельного участка в пользование не произведен выезд на место выделения земельного участка с целью установления отсутствия препятствий в его предоставлении, а в случае выявления препятствий, администрацией поселения должна была быть организована работа по изменению местоположения границ испрашиваемого земельного участка либо выделению иного земельного участка.

В результате неисполнения возложенных Федеральным законом от 01.05.2016г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанностей на администрации муниципальных образований при выделении земельных участков гражданам в безвозмездное пользование, нарушены права граждан, состоящих в СНТ «Скиф».

По данным основаниям прокуратурой района 26 июня 2018 года в адрес администрации МО «Приамурское городское поселение» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Однако, согласно поступившему в прокуратуру из администрации Приамурского городского поселения ответу, требования прокурора не удовлетворены, в связи с отсутствием в действиях должностных лиц нарушений требований федерального законодательства.

Представитель администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, на своем участии в рассмотрении дела не настаивал, в связи с этим суд находит возможным провести судебное разбирательство в отсутствие данного участника судопроизводства.

Помощник прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица - муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО к административной ответственности по инкриминируемой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении муниципальному образованию «Приамурское городское поселение» инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет назначение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора имело место со стороны лица, к которому были обращены данные требования, и такое действие либо бездействие носило умышленный характер, при том, что указанные требования прокурора являлись законными.

Следовательно, одним из обязательных признаков субъективной стороны указанного административного правонарушения является умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Основанием для возбуждения в отношении администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» дела об административном правонарушении послужило невыполнение юридическим лицом требований заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО, содержащихся в представлении от 26.06.2018 г.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения гр-на ФИО3 прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка соблюдения администрацией Приамурского городского поселения законодательства в сфере предоставления земельных участков в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В ходе данной проверки выявлено, что при выделении земельного участка ФИО3 на праве безвозмездного пользования произошло наложение границ данного земельного участка с границами земельного участка СНТ «Скиф».

В связи с этим 26 июня 2018 года заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО исполняющему обязанности главы администрации Приамурского городского поселения ЕАО ФИО4 внесено представление № 7-45-2018 об устранении причин нарушений закона и условий, им способствующих, выразившихся, как указано в представлении, в том, что администрацией Приамурского городского поселения при рассмотрении заявления гражданина ФИО3 и принятии решения о предоставлении земельного участка в пользование не произведен выезд на место выделения земельного участка с целью установления отсутствия препятствий в его предоставлении, а в случае выявления таких препятствий администрация должна была организовать работу по изменению местоположения границ испрашиваемого земельного участка или выделению иного земельного участка, тем самым не были исполнены возложенные Федеральным законом от 01.05.2016г. № 119-ФЗ обязанности.

В представлении предложено за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение федерального законодательства рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих лиц, в случае принятия решения о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, предоставить копии соответствующих приказов, а также требовалось безотлагательно его рассмотреть, принять действенные меры к недопущению впредь аналогичных нарушений закона, указанных в представлении, о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Смидовичского района в течение месяца.

О результатах рассмотрения представления исполняющим обязанности администрации Приамурского городского поселения ФИО4 в установленный законом срок направлен ответ, в котором он выразил несогласие с его требованиями, приведя свои доводы.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит, что администрацией Приамурского городского поселения фактически выполнены все требования представления прокурора, за исключением требования о принятии действенных мер к недопущению впредь указанных в представлении нарушений закона, в частности Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 г. "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как было указано выше, одним из обстоятельств, подлежащих исследованию в рамках рассмотрения настоящего дела об административных правонарушениях, является также вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В то же время, по смыслу закона, обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Анализируя требования представления прокурора в указанной части, касающейся, якобы, допущенных должностными лицами администрации Приамурского городского поселения нарушений Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 г., суд приходит к следующему.

Указанным Федеральным законом определены полномочия и обязанности органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на основании данного федерального закона регламентирован статьей 5, которая, в частности, возлагает на уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 5).

При этом частью 6 той же статьи установлено, что в целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Требований о совершении в рамках такой проверки каких-то иных мероприятий, как в указанной норме, так в целом в законе не содержится.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что данный нормативно-правовой акт вообще не содержит каких-либо положений, обязывающих уполномоченный орган при осуществлении проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении истребуемого гражданином земельного участка в безвозмездное пользование выезжать непосредственно на место выделения земельного участка.

Таких требований также не содержит и Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам земельных участков из состава земель лесного фонда на территории Еврейской автономной области в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденный постановлением губернатора ЕАО от 13.01.2017 N 8.

Об этом и было указано исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО4 в своем ответе на представление прокурора с подробным анализом действующего законодательства, приведенного в обоснование своей позиции.

Наряду с этим суд отмечает, что, имея ссылки на общие нормы Земельного кодекса РФ и Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 г. "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", представление заместителя прокурора, тем не менее, не содержит указание на конкретные нормы закона, которые бы возлагали на должностных лиц органа местного самоуправления обязанность по выполнению отмеченного в нем действия, равно, как и не содержит указание о нарушении иных требований законодательства.

При таких обстоятельствах внесенное исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО4 представление прокурора об устранении нарушений, выразившихся в том, что, вопреки требованиям Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016 г. "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", работники администрации не произвели выезд на место выделения земельного участка с целью установления отсутствия препятствий в его предоставлению по заявлению гр-на ФИО3, обоснованным признать нельзя.

Таким образом, факт умышленного невыполнения администрацией Приамурского городского поселения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья В.С. Сегеда