Решение № 12-126/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 12-126/2017

№ 12-126/2017


РЕШЕНИЕ

г. Куровское 24 марта 2017 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Пыльцына И.А. при секретаре Семеновой Л.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении по доверенности ФИО ,

в соответствии со ст. 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», рассмотрел жалобу Администрации Орехово-Зуевского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 174 Орехово-Зуевского судебного района Московской области от 15.12.2016 года в отношении юридического лица - Администрации Орехово-Зуевского муниципального района, местонахождения: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 174 Орехово-Зуевского судебного района от 15.12.2016 года Администрация Орехово-Зуевского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Заявитель просит отменить указанный судебный акт как незаконный и необоснованный и прекратить производство по делу, в обоснование жалобы указывая, что ответственность за восстановление дорожных знаков по адресу: <адрес> несет <данные изъяты> в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а не администрация Орехово-Зуевского муниципального района, в связи с чем вывод о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения не основан на законе.

В судебном заседании представитель ФИО доводы жалобы дополнила, пояснив, что предписание ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом с нарушением установленного Административным регламентом порядка, что является существенным нарушением, а именно при выявлении нарушения акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, служащий основанием для внесения предписания не составлен, иных доказательств допущенных ДД.ММ.ГГГГ нарушений не представлено. Указанные обстоятельства влекут признание предписания незаконным.

Суд, обсудив материалы дела, заслушав представителя, приходит к следующему.

Согласно материалам дела администрацией Орехово-Зуевского муниципального района не было выполнено требование предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения которого был установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьей в основу обоснования вины заявителя указано на следующие доказательства: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, результаты фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ, дислокацию дорожных знаков, муниципальный контракт.

Согласно ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании главным государственным инспектором БДД ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Орехово-Зуевского муниципального района было выдано предписание, в соответствии с которым необходимо восстановить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

В связи с невыполнением данного предписания государственным инспектором дорожного надзора ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д.3).

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания, в связи с чем, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Порядок проведения государственных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения регламентированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015г. № 380 (далее Административный регламент).

Так в силу п. 9.7 указанного Административного регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. По результатам исполнения государственной функции принимаются решения, указанные в пункте 17, в том числе о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, согласно приложения № 2 к настоящему Административному регламенту.

Пунктом 33 Регламента закреплен вид исполнения государственных функций, в том числе систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, к числу которых также относится наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п. 83 Регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт, согласно приложения № 4 к настоящему Административному регламенту (п. 86). При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п. 17 настоящего Административного регламента, с учетом следующих особенностей (п. 87), в том числе выдача обязательного для исполнения предписания.

В силу п. 93 Административного регламента сотрудниками контролируются сроки исполнения ранее предъявленного требования, выданного предписания, внесенного представления.

Проверяя законность выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения указанного Административного регламента.

Так ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Орехово-Зуевского муниципального района главным госинспектором ФИО внесено предписание о выявлении в ходе проведения повседневного надзора нарушений требований ГОСТа, с установлением срока их устранения до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п. 86 Указанного Регламента акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором ДИиОД ФИО составлен рапорт о том, что указанные в предписании нарушения Администрации Орехово-Зуевского муниципального района не устранены. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административных правонарушениях по признакам правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Акт выявленных недостатков с фотофиксацией нарушений составлен лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11).

Вместе с тем мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении указанное обстоятельство оставлено без внимания.

При таких обстоятельствах, предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного в отсутствие акта выявленных недостатков, нельзя признать законным, а его неисполнение юридическим лицом не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Орехово-Зуевского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу удовлетворить.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.А. Пыльцына