Решение № 2А-2487/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-2487/2025

Дело №2а-2487/2025

УИД: 03RS0015-01-2025-001002-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,

с участием представителя административного ответчика МВД по РБ – ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 04 июля 2023 года №, со ссылкой на то, что является сотрудником органов внутренних дел с 13 июля 2001 года по настоящее время. По заявлении от 28декабря 2012 года ФИО2 в составе семьи из одного человека поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения, уникальный номер № от 22 февраля 2013 года, с потребностью в жилой площади 33,00 кв.м. основанием для постановки ФИО2 на учет послужило то, что последний в период с 26 ноября 201 года по 21 мая 2018 года был зарегистрирован совместно с отцом ФИО3, сестрой ФИО4 и четырьмя племянниками по адресу: <адрес> Данная квартира на праве собственности ФИО2 не принадлежала, иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на паве собственности ФИО2 и члены его семьи е имели. В период 21 мая 2018 года и по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по месту жительства и проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 31.40 кв.м., жилой площадью 16.90 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. По данному адресу зарегистрирован и проживает его отец ФИО3 Квартира принадлежит на праве собственности ФИО3 ФИО2 состоял на учете с семьей в составе семьи из одного человека. Ни его отец ФИО3, ни его сестра не являются членами его семьи. ФИО3 вправе распорядится своей квартирой независимо от того, кто в ней зарегистрирован. Как следствие, принятие решения от 04 июля 2023 года № о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным. Указанное решение ФИО2 получено 14 января 2025 года за исх.№.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РБ -ФИО1 в удовлетворении требований просила отказать ввиду отсутствия на то оснований по основаниям, изложенным в возражениях.

На судебное заседание административный истец ФИО2, представитель ОМВД России по г.Салават не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в Росгвардии, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Условия, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата, предусмотрены в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, в их числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 названного федерального закона членами семьи сотрудника считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту Правила).

Из нормативных положений Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно пункту 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи;

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации)…

Исходя из положений абзаца седьмого статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания гражданина признается жилое помещение, в котором он проживает временно.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан от 21 февраля 2013 года (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 22 февраля 2013 года №), с семьей в составе одного человека.

Основанием для постановки ФИО2 на учет послужило представление последним выписки из домовой книги, выданной Администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет Муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 29 ноября 2012 года, заявитель ФИО2 в период с 26 ноября 2012 года зарегистрирован по месту жительства в трехкомнатной квартире, общей площадью 37,70 кв.м., жилой площадью 28,40 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Также по указанному месту жительства были зарегистрированы еще 6 человек: отец заявителя ФИО3 с 09 мая 1982 года, сестра заявителя ФИО4 с 15 февраля 1988 года, племянницы заявителя ФИО5 с 27 декабря 2005 года, ФИО6 с 06 июня 2008 года, ФИО7 с 19 апреля 2010 года и племянник заявителя ФИО8 с 14 сентября 2012 года.

Из представленных суду свидетельств о регистрации права собственности, выписок из ЕГРН, квартира, по адресу: <адрес>, принадлежала на праве общей долевой собственности отцу заявителя ФИО3 и племянникам заявителя ФИО5, ФИО6, ФИО7, по ? доли в праве на каждого, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в жилом доме в долевую собственность граждан от 17 октября 2012 года №.

При этом иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО2 и его отец ФИО3, сестра ФИО4, племянницы заявителя ФИО5, ФИО6, ФИО7 и племянник ФИО8 не имели.17 декабря 2012 года проведена проверка жилищных условий ФИО2 по адресу: <адрес>, по результатам которой установлена занимаемая площадь, а также лица зарегистрированные и проживающие на ней: ФИО2 и его отец ФИО3, сестра ФИО4, племянницы заявителя ФИО5, ФИО6, ФИО7 и племянник ФИО8

Вследствие чего, ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением Комиссии МВД по Республике Башкортостан от 21 февраля 2013 года (протокол №, утвержденный распоряжением МВД по Республике Башкортостан от 22 февраля 2013 года №), с семьей в составе одного человека.

При этом как следует из материалов дела, при определении степени нуждаемости ФИО2 в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения приняты во внимание наличие жилищных и социально-бытовых проблем, т.к. по адресу: <...>, зарегистрированы и совместно проживают ФИО2, его отец ФИО3, сестра ФИО4 с 4- мя племянниками.

Регистрация А-вых и проживание в указанной квартире носили постоянный характер, А-вы проживали в указанной квартире как семья.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В пункте 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

13 июня 2023 года ФИО2 обратился в МВД по Республике Башкортостан с заявлением о внесении изменений в учетное дело и в базу данных по потребности в жилой площади на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по Республике Башкортостан в связи с изменением места жительства (адрес <адрес>).

Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика, выданной ООО «Управляющая компания «Этажи» город Салават от 08 июня 2023 года, ФИО2 совместно с отцом ФИО3 с 21 мая 2018 года по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают в однокомнатной квартире, общей площадью 31.40 кв.м., жилой площадью 16.90 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно договора купли-продажи от 26 августа 2017 года квартира, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3

В связи с чем, решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 04 июля 2023 года №, в соответствии подпунктом «б» пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № ФИО2, с семьей в составе одного человека (заявитель), снят с учета на предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Жилищно-бытовая комиссия МВД по РБ пришла к выводу о том, что обеспеченность жилой площадью на одного человека составляет 15,70 кв.м. в квартире, по адресу: <адрес>.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, включаются только лица, указанные в части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, обращает внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечает, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 г. № 473-0, от 26 ноября 2018 г. № 2989-0. от 29 января 2019 г. № 261-0. от 25 ноября 2020 г. № 2810-0, от 26 апреля 2021 г. № 687-0 и № 701-0, от 20 июля 2021 г. № 1586-0. от 26 октября 2021 г. № 2222-0 и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечает, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 622-0).

Суд приходит к выводу о том, что отец ФИО3 является членом семьи административного истца ФИО2, т.к. на протяжении длительного времени они оба проживают и зарегистрированы по одному адресу в начале: <адрес>, <адрес>, затем по адресу: <адрес>.

Совместное проживание отца ФИО3 и его сына ФИО2 в жилых помещениях, принадлежавших ФИО3, носит постоянный характер.

Как следствие, ФИО3 признавал за сыном ФИО2 равное с собою право пользования жилым помещением, вселил его в качестве члена своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 ЖК РФ и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.

При таком положении суд приходит к выводу о законности снятия ФИО2 в составе семьи из одного человека с учета на получение единовременной социальной выплаты, потому решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 04 июля 2023 года № является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

В соответствии ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Однако пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что выписка из протокола заседания Комиссии МВД по Республике Башкортостан № от 04 июля 2023 года о снятии ФИО2 с учета направлена в его адрес 11 июля 2023 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № (партия № от 11 июля 2023 года), почтовым идентификатором №

Согласно почтовому идентификатору №, корреспонденция, адресованная ФИО2, возвращена 14 августа 2023 года отправителю УОТО МВД по РБ из-за истечения срока хранения.

Сам по себе факт последующего получения выписки из протокола в январе 2025 года не свидетельствует об уважительной причине пропуска срока для обращения в суд.

Как следствие, уважительных причин пропуска срока для обращения в суд оспариваемого решения в материалах дела не представлено, потому срок пропущен и не может быть восстановлен.

Указанное обстоятельство служит дополнительным основанием, для отказа в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии от 04 июля 2023 года № отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.