Решение № 2А-1162/2019 2А-1162/2019~М-703/2019 М-703/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-1162/2019

Дело № 2а-1162/2019

74RS0003-01-2019-000848-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Приваловой Н.В.,

при секретаре Главацкой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) о признании незаконным действия (бездействия) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выраженного в том, что административному истцу был дан ответ по существу поставленных им вопросов в срок, превышающий 30 – дневный со дня его регистрации, в связи с чем, было нарушено право ФИО1 на своевременное получение ответа.

В обоснование иска ФИО1 указал на то, что обратился к ответчику с письменным обращением 19 декабря 2018 года, однако ответ ответчиком был дан только 01 апреля 2019 года, таким образом были нарушены права административного истца на своевременное рассмотрение обращений.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебном заседании участия не принял, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Аппарата Правительства Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Заслушав мнение административного истца, поддержавшего доводы своего искового заявления, исследовав письменные доказательства, признанные относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, в Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращения граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления определен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон).

Согласно статье 1 вышеуказанного Закона последним регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 вышеназванного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В случае если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос в течение 7 дней со дня его регистрации с указанием причины такой отсрочки и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать 15 дней сверх установленного срока для ответа на запрос.

Согласно статье 14 Закона государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 15 Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов административного дела, 19 декабря 2018 года административный истец обратился в Правительство Российской Федерации с жалобой на директора департамента ЖКХ Минстроя России ФИО9

В ответ на жалобу ФИО1 ему 28 декабря 2018 года было сообщено о том, что письмо, поступившее в Правительство Российской Федерации, было перенаправлено в Минстрой России и Правительство Челябинской области.

Как следует из административного искового заявления ФИО1, поводом для обращения в суд послужило получение ответа из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации только в судебном заседании, состоявшемся 01 апреля 2019 года.

Из доказательств, представленных административным ответчиком, следует, что 22 января 2019 года ФИО1 по адресу его электронной почты был дан ответ из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №.

Между тем, доказательств вручения данного ответа ФИО1 административным ответчиком суду не представлено.

Из письма жалобы ФИО1 следует, что оно адресовано в Правительство Российской Федерации, в которой указан его домашний почтовый адрес и адрес электронной почты, тогда как административный ответчик в своих возражениях указывает на то, что ФИО1 в заявлении указал способ получения ответа по электронной почте.

Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет - обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае не заполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.

Таким образом, учитывая вышесказанное, вопреки доводам ответчика, действующее законодательство Российской Федерации не запрещает гражданам обращаться со своими заявлениями и ходатайствами в государственные органы только посредством заполнения на официальном сайте последних специальных форм. Законодателем предусмотрено право выбора гражданином способа обращения: заполнение формы на сайте, направление письма на электронный адрес, письменное либо устное обращение непосредственно в сам орган и т.д.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Обращение (жалоба), направленная ФИО1 содержала в себе все необходимые реквизиты, установленные законом: указание органа, в который направлено обращение, Ф.И.О. лица, направившее обращение, адрес его электронной почты. Обязательное указание почтового адреса заявителя, на отсутствие которого в возражениях ссылается представитель ответчика действующим законодательством не предусмотрено.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Административный истец ФИО1 не оспаривал в судебном заседании, что ответ на свое обращения получил, на момент вынесения судом решения обстоятельства, на которые указывает административный истец, не повлекли за собой неблагоприятных последствий для заявителя, его права и законные интересы оспариваемым постановлением не нарушены, а поэтому совокупности обстоятельств, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения - не имеется.

Формальное право административного истца на момент рассмотрения спора не нарушено, на какие-либо иные негативные правовые последствия, которые могут быть преодолены через реализацию механизма судебной защиты в порядке административного судопроизводства, ФИО2 не указывает, то оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не созданы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным действия (бездействия) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Председательствующий Н.В. Привалова