Решение № 2А-106/2021 2А-106/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-106/2021

Дело № 2а-1-106/2021 УИД 32RS0№-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 15 марта 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Гузеева А.И.,

административного ответчика – главы Орменской сельской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Орменской сельской администрации о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства. Так, на территории Орменского сельского поселения <адрес> имеется бесхозяйный объект – общественный водяной колодец, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>. Указанный объект в реестре собственности муниципального имущества муниципального образования не состоит, на кадастровый учет не поставлен, право собственности до настоящего времени не зарегистрировано, что может привести к его ненадлежащему использованию, непринятию мер по его сохранности и обслуживанию, и, как следствие, к его порче, угрозе аварий и чрезвычайных ситуаций, создав потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил суд обязать администрацию <адрес> и Орменскую сельскую администрацию обратиться в регистрирующие органы для постановки на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании истец помощник прокурора <адрес> исковые требования уточнил, исключив из числа административных ответчиков администрацию <адрес>, и, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил обязать Орменскую сельскую администрацию <адрес> устранить нарушения законодательства до <дата>.

Представитель административного ответчика глава Орменской сельской администрации ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора Выгоничского района основаны на несоблюдении требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в сфере жизнеобеспечения населения, влекущем возможность порчи, угрозы аварий и чрезвычайных ситуаций, потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 3 ч.1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.51 вышеуказанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

В соответствии с п.4 4 ч.1 ст.14, ст.15 вышеуказанного Закона, к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение или водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа от их исполнения.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществляться органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии со ст.8.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества подлежат государственной регистрации.

В силу ст.131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со ст.14 вышеуказанного Закона, основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти, органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Орменского сельского поселения <адрес> имеется общественный водяной колодец, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>.

Указанный объект в реестре муниципальной собственности муниципального образования не состоит, на кадастровый учет не поставлен и право собственности в органах Росреестра не зарегистрировано.

В соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Право собственности на указанный объект недвижимости - общественный водяной колодец, расположенный по адресу: <адрес>, около <адрес>, ответчиком в установленном порядке зарегистрировано не было.

Отсутствие зарегистрированного права на объект недвижимости, являющийся важнейшим объектом жизнеобеспечения населения, может привести к его ненадлежащему использованию, непринятию мер по его сохранности и обслуживанию, и, как следствие, угрозе аварии, чрезвычайных ситуаций, создаст потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, может причинить существенный вред объектам экономики, инженерным коммуникациям, нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями главе Орменской сельской администрации <дата> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Орменской сельской администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается ответом Орменской сельской администрации от <дата> №, от <дата> №, объяснениями представителя администрации <адрес> от <дата>.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что несоблюдение Орменской сельской администрацией <адрес> требований законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, несет угрозу негативного воздействия на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушая их права, законные интересы.

Поскольку ответчик не осуществил действия по обеспечению требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Орменской сельской администрации, выразившееся в отсутствии обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

Обязать Орменскую сельскую администрацию до <дата> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – общественного водяного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес>, Брянской области в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова