Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-440/2017

Дело №2а-440/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г.Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Подкользина М.В.,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Новомичуринске дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о возложении обязанности организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М6 «Каспий» (через населенный пункт с.Октябрьское),

у с т а н о в и л :

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о возложении обязанности организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М6 «Каспий» (через населенный пункт с.Октябрьское).

В обоснование иска истец указал на то, что по заданию прокуратуры области проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии не менее 100 метров.

В ходе проверки, проведенной 24.09.2017г. прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району, установлено, что на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с.Октябрьское Пронского района Рязанской области, протяженностью 1641 метр, отсутствует стационарное электрическое освещение. Действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Автомобильная дорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М6 «Каспий» в соответствии в Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007г. №184, является дорогой общего пользования регионального значения. Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - орган, уполномоченный от имени Рязанской области участвовать в правоотношениях всфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. Содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения также относится к компетенции Министерства. Неисполнение Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, следствием которого является отсутствие стационарного электрического освещения, может привести к созданию аварийных ситуаций, к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители указанного населенного пункта, чем нарушается их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь, гарантированную Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Прокурор Пронского района просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившегося в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с.Октябрьское, протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с.Октябрьское, протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров; в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Рязанской области Подкользин М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме в рамках доводов, изложенных в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился, в письменном отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району не явился, в письменном отзыве на административное исковое заявление исковые требования просил удовлетворить, также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив доводы административного ответчика о невозможности их явки в судебное заседание и причинах неявки в связи с производственной занятостью, указанные причины суд считает уважительными, в связи с чем на основании ч.2 ст.150 КАС РФ данное административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие представителей административного ответчика.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав помощника прокурора Пронского района Подкользина М.В., исследовав материалы административного дела и проанализировав представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения в статье 2 данного Федерального закона понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленными в ст.3 этого же Закона, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221. Данный Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования указанного Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.6 данного ГОСТ предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Кроме того, в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года № 783.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года № 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов. Согласно п. 9.1 указанных СНиП, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В ходе проверки, проведенной 24.09.2017 прокуратурой района с привлечением инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району установлено, что на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с.Октябрьское - протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской областиотсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается справкой о проведенной проверке (л.д.14-17).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст.3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог в той же статье понимаются, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.12 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Под дорожной деятельностью в пункте 6 ст.3 данного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.33 вышеназванного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий», в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, является дорогой общего пользования регионального значения.

В соответствии со ст.1 Закона Рязанской области от 29 декабря 2008 года «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области участвует уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области - министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.4 указанного Закона Рязанской области, к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: 1) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; 2) планирование дорожной деятельности и разработка долгосрочных целевых программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных не запрещенных действующим законодательством источников; 3) осуществление функций государственного заказчика по реализации федеральных и региональных целевых программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; 4) размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Рязанской области по вопросам, находящимся в компетенции уполномоченного органа; 6) разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года №7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Неисполнение Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вышеперечисленных требований законодательства, следствием которого является отсутствие стационарного электрического освещения может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители указанных населенных пунктов, чем нарушить их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Право на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством в соответствии с частью второй ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре, в соответствии со ст.12 ГК РФ является одним из способов зашиты гражданских прав.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, при этом определить и индивидуализировать круг данных лиц невозможно.

В силу ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона "О безопасности дорожного движения", создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-076, является автодорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и оперативном управлении Минтранса Рязанской области.

При этом Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в соответствии со ст.4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года №222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» наделено соответствующими полномочиями в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в рамках которых обязано содержать указанные автомобильные дороги в надлежащем техническом состоянии, проводить оценку их технического состояния, проводить работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, судом установлено бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, противоречащее вышеуказанным требованиям закона, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с. Октябрьское, протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

Факт непринятия мер по оснащению указанными элементами обустройства дорог административным ответчиком не оспаривался.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами:

- копией письма начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району прокурору Пронского района С.П. Алешину об обнаружении на участках автодорог, проходящих по населенным пунктам, отсутствия стационарного электрического освещения, в том числе, среди прочих, на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с. Октябрьское, протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров (л.д.9);

- копией акта выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 24.09.2017г. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району ФИО1 об отсутствии на участке автодороги в населенном пункте с.Октябрьское стационарного освещения (л.д.10);

- копией фототаблицы автодороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с. Октябрьское, об отсутствии стационарного электрического освещения (л.д.11-13);

- копией решения Совета депутатов Октябрьского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области от 20.07.2017г. «О внесении изменений и дополнений в Устав МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области» (л.д.18);

-копией выписки из Устава муниципального образования Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района о том, что с.Октябрьское входит в состав Октябрьского сельского поселения (л.д.19-22);

- перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области о том, что автодорога «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» проходит по территории Пронского муниципального района Рязанской области (л.д.23-25);

- копией проекта организации дорожного движения от автодороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский - автодорога М6 «Каспий» Пронский район.

Оценивая относимость и допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что вышеуказанные доказательства относятся к рассматриваемому административному делу, являются относимыми, допустимыми и не противоречат друг другу, в связи с чем, суд принимает их в подтверждение юридически значимых обстоятельств по делу.

Доказательств, свидетельствующих о содержании в надлежащем состоянии спорных участков автодорог, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, судом установлено бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в рамках своих полномочий осуществляющего содержание указанных автомобильных дорог, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, предусматривающим оснащение дорог необходимыми элементами обустройства.

Данное бездействие административного ответчика создает угрозу безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также противоречит требованиям вышеприведенных федеральных законов.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о возложении обязанности организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М6 «Каспий» (через населенный пункт с.Октябрьское) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившегося в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с. Октябрьское, протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Пронск-Октябрьский-Семенск-Семеновский» автодорога М-6 «Каспий» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенный пункт с. Октябрьское, протяженностью 1641 метр Пронского района Рязанской области и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: