Решение № 2-87/2020 2-87/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-87/2020

Дело № 2-87/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 2020 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) ФИО3, действующей на основании доверенности №№ от ***.2019 года сроком действия до ***.2020 года,

при секретаре Корныльевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, включении в специальный страховой стаж спорных периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке ст.39 ГПК РФ, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, включении в специальный страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периодов ее работы с *** 1992 года по *** 1993 года в должности <данные изъяты> в льготном исчислении и с *** 1993 года по *** 2000 года (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** 1998 года по *** 1999 года) в должности <данные изъяты> в календарном исчислении, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения к ответчику - ***.2019 года.

В судебном заседании истица уточненные в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования поддержала и в их обоснование указала, что с *** 1989 года она непрерывно (за исключением двух отпусков по уходу за детьми до полутора лет) работает в медицинском учреждении первоначально в должности <данные изъяты>, а с 1993 года по настоящее время в должности <данные изъяты>. ***.2019 года она обратилась в клиентскую службу Пыталовского района ГУ УПФР в Островском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей, решением от ***.2020 года было отказано по причине отсутствия у нее требуемого 30-летнего стажа осуществления медицинской деятельности. Указанным решением из ее специального стажа исключены спорные периоды работы в должности <данные изъяты> и <данные изъяты>, в связи отсутствием в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года Списке наименования учреждения – предприятие. Полагает, что поскольку в предшествующие и последующие спорным периодам работы она выполняла одну и туже трудовую функцию, связанную с лечебной деятельностью, в одном и том же медицинском учреждении, изменение наименования и формы организации которого не изменило вид осуществляемой ею лечебной деятельности и ее должностные обязанности, то спорные периоды необоснованно исключены ответчиком из ее специального стажа и подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости, с досрочным назначением страховой пенсии по старости по данному основанию с момента обращения в пенсионный орган. При этом полагала, что поскольку работа в должности <данные изъяты> осуществлялась ею в сельской местности, то данный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении – <данные изъяты> год работы за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Островском районе Псковской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении истцу отказать, так как принятое начальником Управления Пенсионного фонда в Островском районе (межрайонное) решение основано на нормах как ранее действовавшего, так и ныне действующего законодательства, которое не включает в Списки учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», лечебные предприятия. Поскольку Управление Пенсионного фонда является правоприменительным органом, то руководствуется в своей деятельности законодательными и иными нормативными актами РФ и не вправе самостоятельно и произвольно толковать положения законодательства. Обратила внимание на то, что в случае включения решением суда спорных периодов в специальный страховой стаж ФИО2, у последней на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости отсутствует требуемый календарный стаж осуществления медицинской деятельности, в связи с чем, исковое требование о досрочном назначении страховой пенсии по старости по данному основанию полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и выплатного дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ***.2019 года ФИО2 обратилась в УПФ РФ в Островском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ.

Решением начальника УПФ РФ в Островском районе (межрайонное) №№ от ***.2020 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа - 30 лет медицинской деятельности.

Вышеуказанным решением начальника УПФ РФ в Островском районе (межрайонное) в специальный страховой стаж истицы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, не засчитаны периоды:

- работы с ***.1992 года по ***.1993 года в должности <данные изъяты>»,

- с ***.1993 года по ***.2000 года в должности <данные изъяты> (в период которого с ***1998 года по ***.1999 год истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет).

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Реализация прав граждан на получение страховых пенсий осуществляется с 01.01.2015 года в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ»).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены: «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» (далее Список), и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».

В названном Списке в разделе «Наименование учреждений» муниципальные предприятия, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО2 осуществляет медицинскую деятельность с *** 1989 года (л.д. 16-19).

Спорными периодами, не включенными ответчиком истице в специальный трудовой стаж, являются период ее работы с ***.1992 года по ***.1993 года в должности <данные изъяты> и с ***.1993 года по ***.2000 года в должности <данные изъяты> (в период которого с ***.1998 года по ***1999 год истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет).

Согласно представленным суду документам, на основании решения <данные изъяты> № № от ***.1992 года, <данные изъяты> с ***.1992 года переименована в <данные изъяты>. На основании распоряжения <данные изъяты> № № от *** 2000 года <данные изъяты> реорганизовано путем преобразования в <данные изъяты>

То обстоятельство, что с ***.1992 года <данные изъяты> стала называться <данные изъяты>, а с ***.2000 года – реорганизовано в <данные изъяты>, никаким образом не отразилось на характере той лечебной деятельности, которую вела истица.

Преобразование <данные изъяты> в предприятие, а затем в учреждение не предопределило различий в условиях и характере профессиональной деятельности её работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Переименование и реорганизация учреждения, в котором работала ФИО2 до и после подобных переименований и реорганизаций, не отразились на характере ее работы по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №11-П от 03 июня 2004 года также разъяснено, что до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» педагогические, медицинские, творческие работники, имели право на получение пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста – им устанавливалась пенсия за выслугу лет.

Положения Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 400-ФЗ, не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, время работы в иных учреждениях здравоохранения, в период до 1 января 2002 года, лишают гражданина ранее приобретенного пенсионного права, что несовместимо с требованиями ст.ст. 1 (ч.1), 18, 39 (ч.1), и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, периоды работы ФИО2 в должности <данные изъяты> с ***.1992 года по ***.1993 года и <данные изъяты> с ***.1993 года по ***.2000 года (за исключением периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ***.1998 года по ***.1999 года) подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Кроме того, суд учитывает, что периоды работы истицы в должности <данные изъяты> и <данные изъяты>, предшествующие и последующие данным спорным периодам, включены ответчиком в специальный трудовой стаж истицы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в период работы с ***.1992 года по ***.1993 года в должности <данные изъяты> истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан в ФАП, находящемся в сельской местности, а также предшествующая спорному периоду работа истицы в данной должности в <данные изъяты> засчитана ответчиком в льготном исчислении, как работа в сельской местности, суд приходит к выводу, что данный спорный период работы ФИО2 подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как <данные изъяты> год работы за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца. При этом суд не усматривает оснований для льготного исчисления второго спорного периода работы истца, который подлежит включению в специальный страховой стаж истицы в календарном исчислении.

Учитывая, что Управлением Пенсионного фонда необоснованно отказано истице во включении спорных периодов в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», суд находит исковые требования в данной части основанными на нормах закона и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как уже указывалось ранее, в силу положений подпункта 20 пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда в Островском районе (межрайонное) по вопросу досрочного назначения страховой пенсии по старости по указанному основанию ***2019 года, что подтверждается заявлением истицы в материалах выплатного дела.

Из решения начальника УПФ РФ в Островском районе от ***.2020 года и заключения экспертной группы следует, что расчет специального страхового стажа истицы рассчитан ответчиком по состоянию на ***.2019 года и составил <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

Соответственно, спорные периоды подлежат включению в страховой стаж истицы на момента расчета ответчиком продолжительности ее специального страхового стажа, то есть на ***2019 года.

С учетом продолжительности в льготном и календарном исчислении спорных периодов, которые суд признает подлежащими включению в специальный страховой стаж истицы (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), и продолжительности специального страхового стажа истицы, засчитанного ответчиком (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней), общая продолжительность специального страхового стажа ФИО2 составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что менее требуемого п.п. 20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» 30-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, в связи с чем, в удовлетворении требования ФИО2 о досрочном назначении ей пенсии по старости по данному основанию с момента обращения с заявлением к ответчику суд считает надлежащим отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199, 320, 321 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным отказа во включении спорных периодов в специальный стаж, включении в специальный страховой стаж спорных периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным исключение Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) из специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, периодов работы ФИО2 с ***.1992 года по ***.1993 года в должности <данные изъяты> и с ***.1993 года по ***.2000 года (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ***.1998 года по ***.1999 года) в должности <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) включить ФИО2, *** года рождения, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы:

с *** 1992 года по *** 1993 года в должности <данные изъяты> в льготном исчислении (<данные изъяты> год работы за <данные изъяты> год и <данные изъяты> месяца);

с *** 1993 года по *** 2000 года (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** 1998 года по *** 1999 года) в должности <данные изъяты> в календарном исчислении.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Островском районе Псковской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено *** 2020 года.

Судья: Т.Г. Минчугина