Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-130/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Рязанцевой С.А.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника прокурора города Донского Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-130/19 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что 20.12.2017 принят Федеральный закон №399-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и статью 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который вступил в силу с 20 декабря 2017 года. Администрацией муниципального образования город Донской до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Подобное бездействие ущемляет права граждан неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере.

Просил суд, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Донской разработать и утвердить муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора города Донского Мартина О.Ф. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджетного городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Жилищное законодательство, согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ, основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилым помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На сновании ст. 2 Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

стимулируют жилищное строительство;

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

5.1) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;

6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;

6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных и иных не запрещенных законом источников финансирования;

7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;

8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль;

9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

20 декабря 2017 года принят Федеральный закон №399-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», который вступил в силу с 20 декабря 2017 года. Указанным Федеральным законом внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, предусматривающие особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения. Также данным Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений отнесено утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной основе и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №399-ФЗ от 20.12.2017 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и ст. 16 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» муниципальные правовые акты, принятие которых предусмотрено пунктом 9.3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ (в редакции ФЗ №399-ФЗ от 20.12.2017), должны быть приняты не позднее шести месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Судом установлено, что ранее по вышеуказанным фактам прокуратурой города <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования горд Донской внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием разработать и утвердить порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Данное представление прокуратуры рассмотрено, однако нарушения жилищного законодательства не устранены, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах администрацией муниципального образования город Донской не разработаны и не утверждены, что подтверждается информацией администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, мониторинг состояния законности в сфере обеспечения прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания свидетельствует о том, что администрацией муниципального образования город Донской до настоящего времени не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Подобное бездействие ущемляет права граждан неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере.

При таких нарушениях требований действующего жилищного законодательства затронуты права неопределенного круга лиц, к которым относятся не только собственники помещений в многоквартирных домах, но и наниматели, и другие лица, проживающие в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о понуждении к принятию мер по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области Донской в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и перечень случаев оказания на возвратной основе и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.

Председательствующий