Постановление № 5-87/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 5-87/2019

* *

УИД33RS0*


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

8 июля 2019 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Карташова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ»», находящегося по адресу: *, ОГРН *, ИНН *

У С Т А Н О В И Л:

*. должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по * в отношении юридического лица ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» (далее - Общество, ООО) составлен протокол * об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что в отношении юридического лица ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» проводилась плановая выездная проверка с целью осуществления, в том числе, лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по * были установлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксирован в акте проверки * от 30.05.2019г. В нарушение подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» по адресу: 601130, *, помещения №* расположенных на 2-ом этаже, согласно плану БТИ, осуществляет деятельность без соответствующего разрешения (лицензии). На момент проверки ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» предоставлен договор *-АР аренды государственного недвижимого имущества от 10.10.2018г., заключенный с ГБУЗ ВО «* больница». Договором предусмотрено, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование государственное недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности *: часть нежилых помещений, расположенных по адресу: *, для оказания медицинской помощи населению по полисам обязательного медицинского страхования в пределах выделенных объемов программы государственных гарантий, для оказания платных услуг в соответствии с действующей лицензией. * арендуемого имущества - 341,4 кв.м. Передача арендуемого имущества оформляется передаточным актом (Приложение * к Договору). Состав и расположение арендуемого имущества определяются в Приложениях *,* к Договору. Согласно Приложению * к Договору, Общество принимает во временное владение и пользование помещения, расположенные на 2-ом этаже (на основании технического паспорта БТИ:

*. кабинет общей площадью 27,9 кв.м.;

*. кабинет общей площадью 24,2 кв.м.;

*. кабинет общей площадью 6,2 кв.м.;

*. кабинет общей площадью 9,4 кв.м.;

*. кабинет общей площадью 11,8 кв.м.;

*. коридор общей площадью 54,5 кв.м.;

*.коридор общей площадью 23,4 кв.м.;

*. тамбур общей площадью 1,8 кв.м.;

*. кладовая общей площадью 1,8 кв.м.;

*. кабинет общей площадью 9,5 кв.м.;

* кабинет общей площадью 17,3 кв.м.;

* кабинет общей площадью 21,7 кв.м.;

* палата общей площадью 26,4 кв.м.;

* палата общей площадью 12,4 кв.м.;

* кабинет общей площадью 12,1 кв.м.;

* кабинет общей площадью 11,3 кв.м.;

* умывальник общей площадью 1,5 кв.м.;

* туалет общей площадью 1,7 кв.м.;

* кабинет общей площадью 12,4 кв.м.;

* кабинет общей площадью 11,8 кв.м.;

* кабинет общей площадью 11,7 кв.м.;

* кабинет общей площадью 12,4 кв.м.;

* кабинет общей площадью 11,7 кв.м.;

* кабинет общей площадью 11,3 кв.м., итого 341,4 кв.м.

По данным Единого реестра лицензий, ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации * №*., сроком действия - бессрочно, по адресу: 601130, *, помещения №* часть помещения *, расположенной на 2-ом этаже (литер А) согласно плана БТИ.

При обследовании *. помещений ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» по адресу: *, установлено, что Обществом для осуществления медицинской деятельности используются помещения №*,*, а также №*, расположенные на 2-ом этаже, согласно плану БТИ.

В помещении * располагаются туалеты и душевая, а в * - процедурная, в * -кабинет массажа и функциональной диагностики, кабинеты №*,33,34 используются для размещений пациентов (палаты). При этом лицензия, дающая право осуществлять медицинскую деятельность по адресу: 601130, *, помещения №* расположенные на 2-ом этаже, согласно плану БТИ, у ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» отсутствует.

Таким образом, ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» допускалось осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли по адресу: 601130, *, помещения №*, расположенные на 2-ом этаже, согласно плану БТИИ, без лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по * в судебное заседание своего представителя не направили, надлежащим образом извещены.

Представитель ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» ФИО, в судебном заседании признала совершенное Обществом административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Также указала, что о внесенных изменениях в техническую документацию помещений ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» извещено не было, тем не менее, в настоящее время ими предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений путем получения лицензии, однако это длительный процесс.

Изучив материалы дела, заслушав представителя привлекаемого лица, суд приходит к следующему.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет в соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон).

Так согласно части 1 названной статьи лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 вышеназванной статьи).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с п. 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (статья 3 Закона).

Вина ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, подтверждается материалами дела и не отрицалась представителем юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что юридическое лицо - ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении административного наказания суд в силу ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение виновного юридического лица.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства, установленные судом, тот факт, что правонарушение ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» совершено впервые, в настоящее время подготовлен пакет документов для получения лицензии, выявленное нарушение устраняется, правонарушение не причинило вреда и не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, основания для вывода о тяжести наступивших последствий не имеются, считаю возможным применить в отношении юридического лица ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «НОВАЯ МЕДИЦИНА ДЛЯ ВСЕЙ СЕМЬИ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Петушинского районного суда * Н.А. Карташова