Решение № 2А-271/2017 2А-271/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-271/2017

Дело № 2а-271/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области 28 сентября 2017 г.

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Васильевой В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действий,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с названным административным иском, указав, что во исполнение п.4 плана работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры на II полугодие проведена проверка исполнения на территории Рязанской области законодательства об особо охраняемых природных территориях в 2015 – истекшем периоде 2017 года. Проверкой установлено, что на территории Кораблинского муниципального района Рязанской области расположены ООПТ регионального значения – памятники природы: <данные изъяты> лес и <данные изъяты> парк-дендрарий, объявленные памятником природы постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области»; урочища <данные изъяты> и «<данные изъяты> объявленные решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 19.01.1977 № 16 «О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения»; болото <данные изъяты> (квартал.34 Кораблинского лесничества), урочище <данные изъяты> лесостепная балка <данные изъяты> объявленные памятниками природы постановлением Администрации Рязанской области от 10.01.2003 № 5 «О развитии системы особо охраняемых природных территорий Рязанской области». Сведения о границах вышеназванных охранных зон ООПТ регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Положением о министерстве природопользования Рязанской области закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий, а значит возложена обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, по решению вопроса о постановке на государственный кадастровый учет всех охранных зон памятников природы областного значения. ДД.ММ.ГГГГ представление межрайпрокуратуры было рассмотрено, однако меры по внесению сведений об охранных зонах памятников природы областного значения в ЕГРН не приняты.

В связи с изложенным административный истец просил суд обязать Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кораблинского района Рязанской области - памятников природы <данные изъяты> лес; <данные изъяты> парк-дендрарий; Урочище <данные изъяты> Урочище <данные изъяты> Болото <данные изъяты> (квартал 34 Кораблинского лесничества); Урочище «Болото <данные изъяты> Лесостепная балка <данные изъяты> установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении настоящего дела.

В силу ч. 1 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проверив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (статьи 25 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 11 статьи 10 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 27 указанного Федерального закона, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий.

В силу статьи 10 указанного выше Федерального закона, в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местногосамоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о созданиитаких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

Положением о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) закреплены полномочия Министерства в сфере особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Разделом I Положения министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной,- компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения. Министерство является правопреемником министерства природопользования и-экологии Рязанской области.

В соответствии с пунктом 2 Раздела II Положения, одной из основных задач Министерства является осуществление государственного надзора в области охраны и использования, особо охраняемых природных территорий областного значения при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

В силу п.п. 1 пункта 1 Раздела III Положения министерство осуществляет полномочия по подготовке предложений Правительству Рязанской области по созданию особо охраняемых природных территорий областного значения.

В сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, министерство осуществляет обеспечение подготовки необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе:

- площадь охранной зоны ООПТ (указывается площадь охранной тоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО;

- режим охранной зоны ООПТ (указываются реквизиты правового акта, которым создана охранная зона; размеры охранной зоны - минимальная и максимальная ширина (км); описание границ охранной зоны; реквизиты последнего по времени принятия документа, устанавливающего режим охраны и использования этой территории; основные ограничения хозяйственной и иной деятельности; основные разрешенные виды природопользования и иной хозяйственной деятельности (на какой площади разрешена деятельность, допустимые объемы природопользования).

Кроме того, в силу пункта 26 Порядка кадастровые сведения должны содержать ФИО, должность, место работы, телефон, факс и адрес электронной почты специалиста(ов), подготовившего(их) кадастровые сведения, дату составления, а также приложения правовых актов о создании и реорганизации ООПТ, об утверждении действующего индивидуального положения об ООПТ вместе с положением, о создании и режиме использования охранной зоны ООПТ вместе с положением об охранной зоне; копии паспорта и охранного обязательства (для памятников природы); выкопировки из географической карты М 1:200000 либо из картографического материала более крупного масштаба (в зависимости от размеров ООПТ) с нанесенными границами ООПТ и охранной зоны; схемы зонирования ООПТ и землепользования в границах и вокруг ООПТ).

В силу статьи 8 Закона Рязанской области «Об особо охраняемых природных территориях» центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, которым является министерство природопользования Рязанской области, направляет Губернатору Рязанской области предложения о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

Судом установлено, что сведения о границах охранных зон указанных в административном иске ООПТ регионального значения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Министерство природопользования Рязанской области не исполнена возложенная обязанность по направлению в адрес Губернатора Рязанской области предложений о создании охранных зон памятников природы областного значения и об установлении их границ.

ДД.ММ.ГГГГ Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес министра природопользования Рязанской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость решения вопроса по постановке на государственный кадастровый учет всех охранных зон памятников природы областного значения.

ДД.ММ.ГГГГ представление межрайонной природоохранной прокуратуры рассмотрено, однако меры по внесению сведений об охранных зонах памятников природы областного значения в Единый государственный реестр недвижимости не приняты до настоящего времени.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией (сведениями) управления Роскомнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ООПТ болото «<данные изъяты>», Лесостепная балка <данные изъяты>», урочище «<данные изъяты>», <данные изъяты> лес<данные изъяты> парк-дендрарий на учет ДД.ММ.ГГГГ без охранных зон.

Правительство Рязанской области в соответствии с нормами статьи 13 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правительстве Рязанской области», наделено полномочиями по осуществлению в пределах своих полномочий по государственному регулированию земельных отношений на территории Рязанской области; осуществлению управления и распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной собственности Рязанской области, в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу части 3 статьи 18 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области», природные объекты и комплексы Рязанской области объявляются памятниками природы областного значения, а занимаемые ими территории - особо охраняемыми природными территориями областного значения решением Правительства Рязанской области.

В силу статьи 7 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области», Правительство Рязанской области принимает решение о создании, изменении категории особо охраняемых природных территорий областного значения; обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения.

Таким образом, из норм вышеприведенного законодательства следует, что Правительство Рязанской области наделено полномочиями по созданию охранных зон памятников природы областного значения и установлении их границ.

В связи с вышеизложенным возражения Правительства Рязанской области об отсутствии полномочий, предусмотренных федеральным законодательством по регулированию спорных правоотношений, судом во внимание не принимаются.

При отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости об охранных зонах памятников природы областного значения, возникает реальная угроза незаконного распоряжения и использования данных территорий, что может привести к нарушению режима их особой охраны, к уничтожению особо охраняемых природных территорий и охраняемых на них природных объектов.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, непринятие должных мер со стороны Правительства Рязанской области и Министерства природопользования Рязанской области мер, направленных на создание охранных зон памятников природы областного значения и внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах памятников природы областного значения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области должным образом не исполняют возложенные на них обязанности по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ГРРН об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Кораблинского района Рязанской области, в связи с чем нарушаются права граждан РФ согласно ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

При таких обстоятельствах, имеются законные основания для удовлетворения заявленных межрайонным природоохранным прокурором требований.

Решая вопрос об установлении срока для совершения вышеуказанных действий, суд полагает возможным установить предельный срок для исполнения решения суда в течение 36 месяцев со дня вступления его в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск межрайонного природоохранного Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Правительству Рязанской области, Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действий – удовлетворить.

Обязать Правительство Рязанской области, Министерство природопользования Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН об охранных зонах особо охраняемых природных территорий Кораблинского муниципального района Рязанской области – памятников природы: <данные изъяты> лес, <данные изъяты> парк-дендрарий, урочище <данные изъяты> урочище <данные изъяты> болото «<данные изъяты> (квартал 34 Кораблинского лесничества); урочище «<данные изъяты>»; лесостепная балка «<данные изъяты>».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья подпись В.Н. Васильева

Копия верна.

Судья В.Н. Васильева