Решение № 2-947/2017 2-947/2017~М-849/2017 М-849/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-947/2017

Дело № 2- 947/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области

в составе: председательствующей судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре Бекмагамбетовой Д.Ж.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о взыскании денежных сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к Министерству социального развития Оренбургской области, Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о взыскании невыплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров. В обоснование своих требований указал, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 году, является инвалидом <данные изъяты> группы, увечье связано с аварией на ЧАЭС. По заключению Республиканского регионального экспертного Совета Республики Казахстан от 25.03.1993 года его заболевание было связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. ДД.ММ.ГГГГ при освидетельствовании в Казахстане ему была установлено <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, увечье было связано с аварией на ЧАЭС. В 2001 году истец переехал в Россию и получил гражданство Российской Федерации. Весной 2003 года обратился в управление социальной защиты города Новотроицка за назначением и выплатой компенсации в возмещение вреда здоровью. Однако в выплате истцу было отказано, поскольку ФИО1 предъявил в управление социальной защиты населения удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС, выданные иностранным государством. При освидетельствовании в соответствии с Российским законодательством в заключении МСЭ города Новотроицка от 16.04.2003 года истцу была подтверждена <данные изъяты> группа и инвалидности бессрочно, причина инвалидности -общее заболевание. После обращения в Российский МСЭ в ноябре 2016 года истец получил решение экспертного совета, которым установлена связь заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей военной службы. Поскольку выплаты истцу были незаконно прекращены с января 2003 года, он считает, что ответчик обязан выплатить ему задолженность по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме как инвалиду <данные изъяты> группы за период с января 2003 года по март 2017 года в сумме <данные изъяты> руб. и ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов за период с января 2003 года по март 2017 года в сумме <данные изъяты> руб. Просил суд взыскать с ответчика в его пользу указанные денежные средства.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал в полном объеме по доводам изложенным в заявлении, поскольку на момент его переезда в Россию у него были в наличии все необходимые документы, выданные республикой Казахстан, подтверждающие его право на получение данных денежных компенсаций как участнику ликвидации аварии на ЧАЭС, решение экспертного совета от 17.11.2016 года еще раз подтвердило его право на получение данных денежных компенсаций, которые с апреля 2017 года ему выплачиваются ответчиком в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, возражала против иска, представила отзыв, в котором указано, что ФИО1, являясь участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, весной 2003 года обратился в Управление социальной защиты населения города с заявлением о назначении выплаты компенсации в возмещение вреда здоровью. При этом истец предъявил только удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и инвалида вследствие катастрофы, выданные иностранным государством. При освидетельствовании в МСЭ города Новотроицка от 16.04.2003 года истцу была подтверждена <данные изъяты> группа и инвалидности бессрочно, причина инвалидности - общее заболевание. Решением Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию № от 09.07.2004 года установлено, что заболевание истца общее, с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не связано. В соответствии с пунктов 7 Постановления Правительства РФ от 21.08.2001 года № 607 денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца и в других предусмотренных законодательством РФ случаях с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления. Пунктом 5 указанного выше Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам предусмотрено представление следующих документов: заявления о выплате денежной компенсации; копии специального удостоверения инвалида; копии справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копии заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Поскольку у истца до 2017 года указанных выше документов оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации не было, с заявлением о назначении данных денежных выплат до 20.04.2017 года ФИО1 к ответчику не обращался, оснований для выплаты указанных ежемесячных компенсаций не было. В апреле 2017 года от истца принято заявление о назначении указанных ежемесячных выплат, которые ему назначены и выплачиваются в соответствии с действующим законодательством с 20.04.2017 года. Просила в удовлетворении иска отказать, поскольку вины со стороны специалистов ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в невыплате указанных денежных компенсаций нет.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц.

Меры социальной поддержки предоставляются и гарантируются Законом РФ от 15.05.1991 года (с изменениями и дополнениями) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки (Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Возникновение права на получение компенсации в возмещение вреда связано с наличием у лица правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

По смыслу части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с частью пятой той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Согласно пункту 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 08.12.2006 Приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года № 607 утвержден «Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы с выполнением работ о ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с пунктов 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 года № 607 денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца и в других предусмотренных законодательством РФ случаях с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Пунктом 5 указанного выше Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам предусмотрено представление следующих документов: заявления о выплате денежной компенсации; копии специального удостоверения инвалида; копии справки учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копии заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Судом установлено, что ФИО1, являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, впервые обратился в управление социальной защита населения города Новотроицка с заявлением о выплате денежной компенсации в возмещение вреда здоровью 25.11.2002 года, при этом представил документы, выданные республикой Казахстан, а именно справку военного комиссариата, справку МСЭ от 13.04.2000 года и удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС от 1991 года, что подтверждается материалами пенсионного дела. С 01.02.2003 года ежемесячная денежная выплата истцу была прекращена в связи со снятием группы инвалидности. При этом судом также принимается во внимание письменный ответ Министерства труда и социальной защиты населения республики Казахстан от 24.01.2003 года из которого следует, что ФИО1 компенсационная выплата за вред здоровью как инвалиду <данные изъяты> группы (ЧАЭС) ранее состоявшему на пенсионном учете в Мугалжарском отделении ГЦВП не выплачивалась, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан данные выплаты не предусмотрены.

При освидетельствовании в МСЭ города Новотроицка от 16.04.2003 года истцу была подтверждена <данные изъяты> группа и инвалидности бессрочно, причина инвалидности - общее заболевание. Решением Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию № от 09.07.2004 года установлено, что заболевание истца общее, с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не связано.

ФИО1 не согласившись с действиями работников Оренбургского МЭС обратился в Ленинский районный суд города Оренбурга, в котором просил суд признать решение Главного бюро МЭС Оренбургской области об установлении причины инвалидности по общему заболеванию незаконным. Решением суда от 01.02.2005 года ФИО1 отказано в удовлетворении его требований, решение суда вступило в законную силу.

Как следует из решения суда от 01.02.2005 года, истцу удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС российского образца выдано 09.03.2004 года. Заявку в Министерство здравоохранения и социального развития РФ на замену удостоверения инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы была возвращена в адрес Главного управления социальной защиты населения, так как причина инвалидности не подтверждена межведомственным экспертным советом или военно- врачебной комиссией. Решение Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета № от 09.07.2004 года истцом в суд не обжаловалось.

Истцом в судебном заседании не оспаривался факт того, что только решением экспертного совета Российского Межведомственного экспертного совета № от 17.11.2016 года было установлено, что его заболевания и инвалидность связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС при исполнении обязанностей военной службы по ликвидации аварии на ЧАЭС.

Удостоверение, подтверждающее его право на получение ежемесячных денежных выплат, предусмотренных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истцу выдано 30.03.2017 года Министерством социального развития Оренбургской области. С заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров принято ГКУ «Центром социальной поддержки населения» от ФИО1 20.04.2017 года.

На основании представленных истцом документом ФИО1 с 20.04.2017 года была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб., с 01.05.2017 года в размере <данные изъяты> руб. В соответствии с представленными документами с 01.05.2017 года истцу назначена и выплачивается компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> руб. как инвалиду ЧАЭС. Из материалов пенсионного дела следует, что в период с 01.03.2003 года по 30.04.2017 года ФИО1 выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в сумме <данные изъяты> руб.

Таким образом, судом установлено, что истец до апреля 2017 года получал ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с представленными им документами как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, с 01.05.2017 года истец получает ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью и денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с учетом заключения межведомственного экспертного совета № от 17.11.2016 года и удостоверения от 30.03.2017 года. Незаконных действий со стороны ГКУ «Центра социальной поддержки населения» либо со стороны Министерства социального развития Оренбургской области судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с ответчиков неполученных денежных сумм указанных в исковом заявлении ФИО1 нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании невыплаченных денежных средств ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, компенсации на приобретение продовольственных товаров отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новотроицкий городской суд Оренбургской области, со дня изготовления решения в окончательной формы.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 10 июля 2017 года

Судья Новотроицкого городского суда: Н.Г. Ершова