Решение № 2-318/2026 2-318/2026(2А-3328/2025;)~М-2968/2025 2А-3328/2025 М-2968/2025 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-318/2026

Дело № 2-318/2026 (2а-3328/2025;)

55RS0026-01-2025-004158-51

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 25 февраля 2026 года по адресу: <...>, дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Покровского муниципального района Омской области о признании бездействия по ликвидации несанкционированного складирования отходов незаконным, обязании ликвидировать места несанкционированного складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Покровского муниципального района Омской области о признании бездействия по ликвидации несанкционированного складирования отходов незаконным, обязании ликвидировать места несанкционированного складирования отходов.

Свои требования истец мотивировал тем, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка требований земельного законодательства, о мелиорации земель, о рекультивации земель на территории Омской области, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Управлением Россельхознадзора по Омской области ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В ходе мероприятия установлено, что в границах GPS координат 1<данные изъяты> на площади 7 453 кв.м, расположена свалка твердых бытовых, коммунальных и иных отходов производства и потребления отходов в виде порубочных остатков деревьев, фрагментов мебели, пластиковых пакетов, вещей, бутылок из стекла, старых шин, строительного мусора, стрижиной шерсти сельскохозяйственных животных, перегнивший соломы вперемешку с навозом, а также установлено зарастание всей площади участка сорной травянистой растительность различного видового состава.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - запас, принадлежит на праве собственности администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, в рамках выездного обследования установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № не выполняются мероприятия по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что нарушает обязательные требования земельного законодательства, регламентируемые: абз. 2, 4, 7 ст. 42 ЗК РФ.

Наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 55:20:180603:496 на территории Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие причинения вреда землям и почвам.

С учетом уточненного иска просит обязать администрацию Покровского сельского поселения Омского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку в границах GPS координат 1<данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером 55:20:180603:496 площадью 7 453 кв.м, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Омского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, возражений, относительно заявленных требований суду не представил.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Омской области, Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От Министерства природных ресурсов и экологии Омской области поступил отзыв, согласно которому администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, должен самостоятельно определять способ и порядок очистки земельных участков от мусора. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов возлагается на органы местного самоуправления, а Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Судом настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства, против чего сторона истца не возражала.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 1 О января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твёрдые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Омской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлен факт несанкционированного размещения коммунальных и иных отходов на территории Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Так, Омской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ произведена выездная проверка по результатам которой составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проверка производилась в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:180603:496, общей площадью 66 474 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., Покровское сельское поселение. Согласно материалам выездной проверки, а также акту от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55№, установлено, что в границах GPS координат <данные изъяты> на площади 7 453 кв.м. расположена свалка твердых бытовых отходов, коммунальных и иных отходов производства и потребления отходов в виде порубочных остатков деревьев, фрагментов мебели, пластиковых пакетов, вещей, бутылок из стекла, старых шин, строительного мусора, стриженной шерсти сельскохозяйственных животных, перегнившей соломы вперемешку с навозом, а также установлено зарастание всей площади участка сорной травянистой растительностью различного видового состава. В целях оценки причинения вреда почве на земельном участке с кадастровым номером 55:20:180603:496 произведен отбор проб почвы. По результатам проведенных испытаний в отобранных образцах почвы установлено наличие кадмия, меди, мышьяка, концентраций химических веществ в почве.

Земельный участок с кадастровым № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. По результатам проведенного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № установлены нарушения земельного законодательства РФ. На нарушенной площади 66 474 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности, земельный участок выведен из оборота.

Ранее, в мае 2023 г. свалка была установлена специалистами Управления Россельхознадзора по Омской области на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 99,3 га, расположенного по адресу: <адрес> на площади 0,7453 га. Собственнику земельного участка было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако результатов проведенное профилактическое мероприятие не принесло.

Согласно записей ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности администрации Покровского с/п Омского муниципального района Омской области. Таким образом в рамках выездного обследования установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № не выполняются мероприятия по защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Ссылаясь на длительное бездействие органа местного самоуправления по ликвидации выявленных свалок, влекущее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района Омской области осуществлен повторный выезд на местность с целью определения координат несанкционированной свалки на территории Покровского городского поселения. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что на территории Покровского сельского поселения расположена несанкционированная свалка (согласно представленным координатам <данные изъяты>) общей площадью 97 кв.м., общим объемом 28 куб.м.: навал №1 площадью 84 кв.м., объем 25 куб.м; навал №2 площадью 13 кв.м.. объем 3 куб.м. Согласно выкопировки из карты земельных ресурсов Покровского сельского административного округа Омского района Омской области по состоянию 1995 г., представленной Управлением Росреестра по <адрес>, контур свалки определяется на рабочем участке полей №с, на землях общей долевой собственности, на земельном участке с кадастровым номером №. Графическое изображение границ несанкционированной свалки отображено на схеме. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 34295964 кв. м, местоположение: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что на территории Покровского сельского поселения расположена несанкционированная свалка (согласно представленным координатам 55.<данные изъяты>) навал № общей площадью 1827 кв.м., общим объемом 914 куб.м., определяется в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-242589577 земельный участок с кадастровым номером № - 992630 кв.м., местоположение: <адрес>; категория земель - земли сельскохозяйственного производства; вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, учтен в ЕГРН 26.02.2014г. Правообладатель земельного участка - Муниципальное образование - Покровское сельское поселение Омского муниципального района Омской области. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Координаты поворотных точек несанкционированной свалки (по результатам спутниковой геодезической съемки)

№ точки

X
У

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках в приведенных границах сторонами по делу не оспаривается.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны осуществлять в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,·обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не отнесенное к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений является вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.

На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком- либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежал физическом лицу ФИО3

20.06.2023 собственник земельного участка подал заявление об отказе от права собственности или долю в праве общей собственности на земельный участок из на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Считаем, что это произошло вследствие расположения несанкционированной свалки на этом земельном участке, так как впоследствии был выделен земельный участок с расположенной на нем свалкой, сформирован земельный участок с кадастровым номером 55:20:180603:496 и передан администрации Покровского сельского поселения.

Из представленного в материалы дела протокола осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель, составленному Управлением Россельхознадзора от 09.06.2025 г. следует, что 09.06.2025 в результате визуального осмотра несанкционированного места складирования (размещения) отходов установлено, что данное место отходов состоит из следующих видов отходов: порубочных остатков деревьев, фрагментов мебели, пластиковых пакетов, вещей, бутылок из стекла, старых шин, строительного мусора, стрижиной шерсти сельскохозяйственных животных, перегнивший соломы вперемешку с навозом, а также установлено зарастание всей площади участка сорной травянистой растительность различного видового состава.

К протоколу представлен фотоматериал с изображением навалов мусора.

Из содержания норм Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Срок, указанный в исковом заявлении для принятия мер, направленных на проведение мероприятий по защите земель от загрязнения, по мнению суда, отвечает принципам разумности, с учетом длительности и характера бездействия ответчиков, поскольку невыполнение указанных требований ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, в силу положений ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта в установленный судом срок, ответчики вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в границах GPS координат <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером 55:20:180603:496 площадью 7 453 кв.м, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья

А.М. Набока

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2026 года.