Постановление № 1-525/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 1-525/2017

Дело №1-525/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Свидлова А.А.,

при секретаре Текеевой Л.А.,

с участием государственного обвинителя помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Шалахова А.Н.,

защитника-адвоката Трамова Р.Р., представившего ордер <номер обезличен> от 19.12.2017 г., удостоверение <номер обезличен> от 23.11.2007г.,

подсудимой ФИО1,

представителя потерпевшего ФИО,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда материалы уголовного дела в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ (в редакции Федерального закона от <дата обезличена> N 162-ФЗ),

установил:

Органами предварительного следствия ФИО1 обвиняется в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов государства.

Так, ФИО1, являясь в период времени с 21.02.2005 по 02.09.2013 руководителем филиала <номер обезличен> ФГУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании приказа главного эксперта Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту - ГБ МСЭ по Ставропольскому краю) ФИО от 14.02.2005 № 08-л, то есть должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы её полномочий, что повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

21.02.2005 приказом руководителя ГБ МСЭ по Ставропольскому краю от 14.02.2005 <номер обезличен>-л ФИО1 переведена на должность руководителя, врача терапевта филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю - учреждения, осуществляющего в соответствии с п. 3 «Административного регламента Федерального медико-биологического агентства по исполнению государственной функции по организации проведения медико-социальной экспертизы, по организации деятельности по установлению связи заболевания (смерти) с профессией, а также причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием особо опасных факторов физической, химической и биологической природы» (далее по тексту - Регламент), утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.11.2007 № 733, предоставление государственной услуги по проведению (осуществлению) медико-социальной экспертизы.

Согласно должностной инструкции руководителя филиала ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, утвержденной 14.01.2005 руководителем ГБ МСЭ по Ставропольскому краю ФИО, ФИО1 осуществляла оперативное управление Бюро медико-социальной экспертизы по всем направлениям его деятельности, контроль за ее ходом (ходом экспертизы) и результатами, непосредственное руководство экспертным процессом, производственной деятельностью, определяла права и обязанности каждого работника в пределах своих полномочий, несла ответственность за юридическую и клинико-экспертную обоснованность принимаемого решения, выполняя таким образом на постоянной основе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть являлась должностным лицом.

Являясь руководителем филиала ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, в соответствии с должностной инструкцией ФИО1, была обязана соблюдать порядок, установленный федеральным законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, приказами министерств и ведомств Российской Федерации, которыми установлено следующее.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) медико-социальной экспертизой является процедура признания лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются функции установления инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В филиалах ГБ МСЭ (далее по тексту - Филиал), в соответствии с п. 46 Регламента, а также п. 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее по тексту - Правила), предоставление государственной услуги (медико-социальная экспертиза) осуществляется по месту жительства гражданина. В соответствии с п. 51 Регламента при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол, а по результатам освидетельствования заполняется акт освидетельствования гражданина, выписка из которого направляется в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в порядке, установленном п. 64 Регламента, а также п. 35 Правил.

Согласно п. 1 приказа руководителя ГБ МСЭ по Ставропольскому краю от 20.02.2009 № 38 «Об организации работы филиалов, экспертных составов» за филиалом № 1 ГБ МСЭ по Ставропольскому краю установлена зона обслуживания - поликлиники № 3 и № 9 г. Ставрополя, Грачевский район.

В соответствии с приложением № 5 к Регламенту, а также разделом III Правил, получатель государственной услуги, обратившись в лечебно-профилактическое учреждение, получает направление по форме № 088/у-06, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь», затем обращается с заявлением в Филиал с приложением вышеуказанного направления, где проводится медико-социальная экспертиза.

Обязательным условием признания лица инвалидом, в соответствии с п. 5 Правил, является нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами и ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью).

1) Далее ФИО1, осуществляя свой единый преступный умысел, 16.02.2011 года, точное время не установлено, ФИО1, находясь в служебном помещении филиала № 1 ГБ МСЭ по Ставропольскому краю Минтруда России, расположенного по адресу: <адрес обезличен> являясь должностным лицом, действуя умышленно, осознавая, что ее действия явно выходят за пределы ее полномочий, установленных должностной инструкцией, осознавая, что ФИО A.JI. зарегистрирован и проживает не на территории, обслуживаемой поликлиниками <номер обезличен> и <номер обезличен><адрес обезличен> и не имеет направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. № 77, или направления на медико-социальную экспертизу, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 874, осознавая, что фио A.Л., пренебрегая порядком, установленным ст. 7 Федерального закона и разделом 3 Правил, фактически не проходил медико-социальную экспертизу, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона, п. 5 Правил, а также должностной инструкции, дала указание сходившейся в ее подчинении медсестре фио, о внесении заведомо ложных сведений о присвоении фио второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно в выписку из акта освидетельствования фио, имевшую серию МСЭ - 2009 и <номер обезличен> от 16.02.2010, которую ФИО1 подписала и заверила оттиском гербовой печати филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, достоверно зная о том, что внесенные в нее сведения являются ложными.

При этом фио, <дата обезличена> года рождения, согласно заключению комиссии экспертов ГБУЗ СК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» г. Ставрополь от 23.03.2017 <номер обезличен> на момент заседания комиссии МСЭ 15.02.2010 не страдал и не страдает заболеваниями, которые относятся к перечню заболеваний нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», соответственно мог и может осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью без ограничений, в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, указанных в вышеназванном Постановлении не нуждался и не нуждается. Состояние здоровья на 16.02.2010 г. у фио было хорошее. Кроме того, указанный в протоколе диагноз ревматизм, активная фаза, актив 2 ст., возвратный ревмокардит, комбинированный порок сердца, мерцательная аритмия, тахиформа, Н2АВ-Б, III ФК, не подтвердился медицинской документацией.

На основании вышеуказанной выписки из акта освидетельствования фио, Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску, фио в период времени с 16.02.2010 по 31.10.2015 года начислены ежемесячные денежные выплаты всего на сумму 523 362 рублей 26 копеек.

2) 29.11.2011 года, точное время не установлено, ФИО1, продолжая реализацию единого преступного умысла, находясь в служебном помещении филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю Минтруда России, расположенного по адресу: <адрес обезличен><адрес обезличен> являясь должностным лицом, действуя умышленно, осознавая, что ее действия явно выходят за пределы ее полномочий, установленных должностной инструкцией, сознавая, что фио зарегистрирован и проживает не на территории, обслуживаемой поликлиниками <номер обезличен> и <номер обезличен><адрес обезличен> и не имеет направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме <номер обезличен>/у-06, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. № 77, или направления на медико-социальную экспертизу, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 874, осознавая, что фио, пренебрегая порядком, установленным ст. 7 Федерального закона и разделом 3 Правил, фактически не проходил медико-социальную экспертизу, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона, п. 5 Правил, а также должностной инструкции, дала указание находившейся в ее подчинении медсестре фио, о внесении заведомо ложных сведений о присвоении фио второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно в выписку из акта освидетельствования фио, имевшую серию МСЭ - 2011 и <номер обезличен> от 09.11.2011, которую ФИО1 подписала и заверила оттиском гербовой печати филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, достоверно зная о том, что внесенные в нее сведения являются ложными.

При этом, фио, <дата обезличена> года рождения, согласно заключению комиссии экспертов ГБУЗ СК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» <адрес обезличен> от 23.03.2017 <номер обезличен> на момент заседания комиссии МСЭ 09.11.2011 не страдал и не страдает заболеваниями, которые относятся к перечню заболеваний нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. <номер обезличен> «О порядке и условиях признания лица инвалидом», соответственно могла и может осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью без ограничений, в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, указанных в вышеназванном Постановлении не нуждался и не нуждается. Состояние здоровья на 09.11.2011 г. у фио было хорошее. Кроме того, указанный в протоколе диагноз <данные изъяты>, фио 2 группа инвалидности присвоена необоснованно.

На основании вышеуказанной выписки из акта освидетельствования фио, Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску, фио в период времени с 09.11.2011 по 31.10.2015 начислены ежемесячные денежные выплаты всего на сумму 345184 рублей 73 копейки.

3) 23.04.2012 года, точное время не установлено, ФИО1, продолжая реализацию единого преступного умысла, находясь в служебном помещении филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю Минтруда России, расположенного по адресу: <адрес обезличен> «<адрес обезличен> являясь должностным лицом, действуя умышленно, осознавая, что ее действия явно выходят за пределы ее полномочий, установленных должностной инструкцией, осознавая, что ФИО2 зарегистрирован и проживает не на территории, обслуживаемой поликлиниками № 3 и № 9 <адрес обезличен> и не имеет направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме <номер обезличен>/у-06, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. № 77, или направления на медико-социальную экспертизу, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 874, осознавая, что ФИО2, пренебрегая порядком, установленным ст. 7 Федерального закона и разделом 3 Правил, фактически не проходил медико-социальную экспертизу, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона, п. 5 Правил, а также должностной инструкции, дала указание находившейся в ее подчинении медсестре фио, о внесении заведомо ложных сведений о присвоении ФИО2 второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно в выписку из акта освидетельствования ФИО2, имевшую серию МСЭ - 2011 и <номер обезличен> от 23.04.2012, которую ФИО1 подписала и заверила оттиском гербовой печати филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, достоверно зная о том, что внесенные в нее сведения являются ложными.

При этом, ФИО2, <дата обезличена> года рождения, согласно заключению комиссии экспертов ГБУЗ СК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» <адрес обезличен> от 23.03.2017 <номер обезличен> на момент заседания комиссии МСЭ 23.04.2012 не страдал и не страдает заболеваниями, которые относятся к перечню заболеваний нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. <номер обезличен> «О порядке и условиях признания лица инвалидом», соответственно могла и может осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью без ограничений, в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, указанных в вышеназванном Постановлении не нуждался и не нуждается. Состояние здоровья на 23.04.2012 г. у ФИО2 было хорошее. Кроме того, указанный в протоколе диагноз дисциркуляторная энцефалопатия 2 ст., сложного генеза (сосудистая, посттравматическая) с ангиоцеребральными кризами средней частоты, умеренный атактический синдром, ангиопатия сетчатки не подтвердился медицинской документацией, ФИО2 3 группа инвалидности присвоена необоснованно.

На основании вышеуказанной выписки из акта освидетельствования ФИО2, Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску, ФИО2 в период времени с 23.04.2012 по 31.10.2015 начислены ежемесячные денежные выплаты всего на сумму 326 385 рублей 33 копейки.

4) 04.09.2012 года, точное время не установлено, ФИО1, продолжая реализацию единого преступного умысла, находясь в служебном помещении филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю Минтруда России, расположенного по адресу: <адрес обезличен> являясь должностным лицом, действуя умышленно, осознавая, что ее действия явно выходят за пределы ее полномочий, установленных должностной инструкцией, осознавая, что ФИО3 зарегистрирована и проживает не на территории, обслуживаемой поликлиниками № 3 и № 9 <адрес обезличен> и не имеет направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме <номер обезличен>/у-06, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 г. <номер обезличен>, или направления на медико-социальную экспертизу, выданного органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения, форма которого утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. N 874, осознавая, что ФИО3, пренебрегая порядком, установленным ст. 7 Федерального закона и разделом 3 Правил, фактически не проходила медико-социальную экспертизу, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона, п. 5 Правил, а также должностной инструкции, дала указание находившейся в ее подчинении медсестре фио, о внесении заведомо ложных сведений о присвоении ФИО3 второй группы инвалидности по общему заболеванию бессрочно в выписку из акта освидетельствования ФИО3, имевшую серию МСЭ - 2012 и <номер обезличен> от 04.09.2012, которую ФИО1 подписала и заверила оттиском гербовой печати филиала <номер обезличен> ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, достоверно зная о том, что внесенные в нее сведения являются ложными.

При этом, ФИО3, <дата обезличена> года рождения, согласно заключению комиссии экспертов ГБУЗ СК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» г. Ставрополь от 23.03.2017 <номер обезличен> на момент заседания комиссии МСЭ 23.11.2011 года не страдала и не страдает заболеваниями, которые относятся к перечню заболеваний нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2016 г. <номер обезличен> «О порядке и условиях признания лица инвалидом», соответственно могла и может осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью без ограничений, в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, указанных в вышеназванном Постановлении не нуждалась и не нуждается. Кроме того, указанный в протоколе диагноз в виде ИБС. Стенокардия напряжения, ФКС, кардиосклероз атеросклеротический, Н2А - Б, III ФК, гипертоническая болезнь 2 ст., 3 ст., риск 4 с частыми кризами. Ангиопатия сетчатки, не подтвердился медицинской документацией. Вторая группа инвалидности по диагнозу, выставленном ФИО3, в момент заседания комиссии бюро МСЭ от 04.09.2012 года присвоена необоснованно.

На основании вышеуказанной выписки из акта освидетельствования ФИО3, Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по городу- курорту Кисловодску, ФИО3 в период времени с 04.09.2012 по 31.10.2015 начислены ежемесячные денежные выплаты всего на сумму 321 168 рублей 87 копеек.

Указанные преступные действия ФИО1 повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов государства по обеспечению социальной защиты инвалидов в Российской Федерации в виде необоснованной выплаты пенсий по инвалидности фио, фио, ФИО2, ФИО3 в общей сумме 1 516 101 рубль 19 копеек.

В судебном заседании адвокатом Трамовым Р.Р. заявлено ходатайство о применении к ФИО1 акта амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Подсудимая ФИО1 заявленное ходатайство поддержала и просила суд прекратить уголовное дело в отношении нее, в связи с принятием акта об амнистии. Правовые последствия прекращения уголовного дела – по не реабилитирующим основаниям, ей разъяснены и понятны. Представитель потерпевшего ФИО полагала возможным принять решение на усмотрение суда.

Государственный обвинитель – Шалахов А.Н. не возражал против прекращения данного уголовного дела вследствие акта об амнистии.

Суд, рассмотрев ходатайство, выслушав мнения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 27 УПК РФ уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается вследствие акта об амнистии при отсутствии возражения со стороны подозреваемого или обвиняемого. Согласно п. 1 ст. 254 УПК РФ, если во время судебного разбирательства будут установлены обстоятельства, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, суд прекращает уголовное дело в судебном заседании.

24.04.2015г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принято постановление №6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной койне 1941-1945 годов».

Согласно п. 1 указанного Постановления, освобождаются от наказания впервые осужденных к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, женщины старше 50 лет (п.9), инвалиды I или II группы, а также больных активной формой туберкулеза, отнесенных в установленном порядке к I или II группе диспансерного учета, и больных онкологическими заболеваниями III или IV клинической группы (п.10).

В соответствии с п.п.1 п.6 Постановления, прекращаются находящиеся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов уголовные дела о преступлениях, совершенных до дня вступления в силу настоящего Постановления, в отношении лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, подозреваемых и обвиняемых в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ранее не судима, преступление, предусмотренное ч.1 ст. 286 УК РФ, относится к категории средней тяжести и совершено ФИО1 до дня вступления в силу вышеуказанного Постановления об объявлении амнистии.

ФИО1 является <данные изъяты>.

Обстоятельств, предусмотренных п. 3 указанного Постановления, препятствующих применению акта об амнистии в отношении ФИО1, не установлено.

В связи с чем, заявленное ходатайство подлежит удовлетворению.

Гражданский иск ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю» на сумму 1516 101 руб. 19 коп., подлежит оставлению без рассмотрения с сохранением права на обращение с аналогичным исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 27, 254, 256, УПК РФ суд,

постановил:

Ходатайство адвоката Трамова Р.Р. – удовлетворить.

Уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ вследствие издания акта об амнистии Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 апреля 2015 года N 6576-6 ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" – прекратить.

Меру пресечения, избранную в отношении ФИО1, в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, оставить без изменения до вступления постановления в законную силу.

Гражданский иск потерпевшего ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю» - оставить без рассмотрения, сохранив право предъявления его в порядке гражданского судопроизводства.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья А.А. Свидлов