Решение № 2А-102/2017 2А-102/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-102/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ).

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, в ходе которой было установлено, что в администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области отсутствует генеральная схема очистки территории поселения.

Прокурор Ухоловского района Рязанской области считает, что отсутствие генеральной схемы очистки территории поселения в администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области негативно сказывается на отношениях в области охраны окружающей среды, приводит к нарушению основных принципов в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, и просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер, направленных на реализацию п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области принять меры по реализации п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152; установить администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области для совершения указанных действий срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В исковом заявлении прокурора Ухоловского района Рязанской области содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области была разъяснена возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ представления в суд возражений относительно его применения.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений относительно применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч. 2 ст. 21 указанного выше закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать требованиям санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Вопросы местного значения сельских поселений определены ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Коноплинского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Из постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» следует, что генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека на территории муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области. В ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области отсутствует генеральная схема очистки поселения, что подтверждается имеющимися в материалах дела справкой прокуратуры Ухоловского района Рязанской области о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что выявленные прокуратурой Ухоловского района Рязанской области нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены, что негативно сказывается на отношениях в области охраны окружающей среды, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер, направленных на реализацию п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельскоепоселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на реализацию п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, и «Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, - об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Е.М. Назарова