Решение № 12-129/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-129/2017

Дело № 12-129/2017года


Решение

6 сентября 2017 р.п.Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Петровская С.Д. рассмотрев жалобу Управления федерального казначейства по Пензенской области на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №1 Мокшанского района от 2 августа 2017 года,которым прекращено производство по делу в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в связи отсутствием состава правонарушения,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мокшанского района от 2 августа 2017 года производство по делу по ч.1ст.15.11 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>, прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, УФК по Пензенской области принес жалобу, в которой просит постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1. Жалоба мотивирована следующим. Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается в числе прочихискажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. В соответствии с ч. 2 ст. 15.11 КоАП РФ должностные лица освобождаются от административной ответственности за такое правонарушение в случае исправление ошибки в установленном порядке.Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального Закона 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее Закон № 402-ФЗ) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год (ч. 3 ст. 13 Закона № 402-ФЗ).Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта (ч. 8 ст. 13 Закона № 402-ФЗ).Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами (ч.9 ст. 13 Закона № 402-ФЗ).Согласно ч. 2 ст. 52 Закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решением Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района от 27.04.2017 № 430-67/6 утвержден отчет по исполнению бюджета р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области за 2016 год (опубликован на сайте Администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области). ФИО1 следовало исправить бухгалтерскую ошибку. Приказом Минфина РФ от 28.06.2010 № 63Н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности (ПБУ 22/2010) установлен порядок исправления ошибок. Поскольку, на момент обнаружения ошибки ФИО1, бухгалтерская отчетность не была утверждена в установленном законодательством РФ порядке, о надлежащем исправлении ошибки в рассматриваемом случае, могли свидетельствовать действия, совершенные ФИО1 предусмотренные пунктами 8 и 6 ПБУ 22/2010, а именно исправление записи по соответствующим счетам бухгалтерского учета за декабрь 2016 года и предоставление пересмотренной бухгалтерской отчетности во все адреса, в которые была представлена первоначальная бухгалтерская отчетность. Отражение кредиторской задолженности в сумме 177903,25 руб. по бухгалтерскому учету в 2017 году по бухгалтерской справке № 5 от 07.02.2017 и погашение такой задолженности 28.02.2017 свидетельствуют о нарушении ФИО1 законодательства о бухгалтерском учете и в том числе Правил ПБУ 22/2010 об исправлении бухгалтерских ошибок. Правила бухгалтерского учета не содержат такого понятия как «непродолжительное время с момента подписания отчетности», субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности, поскольку, возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение не ставится диспозицией данной статьи в зависимость от формы вины. Суд безосновательно признал отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ на том основании, что ФИО1 выявленная ошибка была исправлена в соответствии с положениями пунктов 9 и 10 Правил ПБУ 22/2010,которые регулируют исправление ошибок после утверждения отчета за год. Состав правонарушения, предусмотренный ч.1ст.15.11 КоАП РФ-формальный и не предусматривает наступление каких-либо последствий.

Представители Управления федерального казначейства по Пензенской области ФИО2, ФИО3 поддержали жалобу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу- ФИО1 предложила разрешить жалобу на усмотрение суда, бухгалтерскую ошибку объяснила несовершенной автоматической программой и сокращенными сроками предоставления отчетности.

Заслушав представителей Управления федерального казначейства по Пензенской области, лица, в отношении которого ведется производство- ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности в п.1 Примечании к вышеизложенной норме, понимается в числе прочих искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно ч. 2,8 ст. 13 Федерального Закона «О бухгалтерском учете» экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета и считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 52 федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Годовые отчеты об исполнении бюджета рабочего поселка <адрес> подлежат утверждению решением Комитета местного самоуправления (абз. 2 ч. 4 с. 42 Устава рабочего поселка <адрес>) подлежат официальному опубликованию.

Решением Комитета местного самоуправления р.п. Мокшан Мокшанского района от 27.04.2017 № 430-67/6 утвержден отчет по исполнению бюджета р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области за 2016 год (опубликован на сайте Администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области).

Приказом Минфина РФ от 28.06.2010 № 63Н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности (ПБУ 22/2010) установлен порядок исправления ошибок в зависимости от момента их обнаружения.

Согласно протокола об административном правонарушении №55-21-21/10 от 3 июля 2017 года, по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 приобретена квартира для переселения граждан из аварийного жилья за 2102256 рублей 25 копеек. В 2016 году произведен первый этап расчетов на 1 924353 рубля. По состоянию на 1 января 2017 года по расчетам с ФИО5 за приобретенную квартиру администрацией р.п.Мокшан Мокшанского района Пензенской области по бухгалтерскому учету по счету 1.302.31 «расчеты по приобретению основных средств» не отражена кредиторская задолженность в сумме 1 77903 рубля 25 копеек, в главной книге за 2016 год и отчетности за 2016 год по строке 490 Баланса исполнению бюджета на 1 января 2017 года-форме 0503120, в графе Сведений по дебиторской задолженности и кредиторской задолженности-форме 0503169 в сумме 177903 рублей 25 копеек (средства Фонда-7904 рубля, средства бюджета Пензенской области-76499 рублей, средства муниципального бюджета) что является искажением данных бухгалтерского учета по показателю не менее чем на 10 в денежном выражении.

Поскольку, на момент обнаружения ошибки ФИО1, бухгалтерская отчетность была уже подписана, но не была утверждена в установленном законодательством РФ порядке, о надлежащем исправлении ошибки в рассматриваемом случае, могли свидетельствовать действия, совершенные ФИО1 предусмотренные пунктами 8 и 6 ПБУ 22/2010, а именно исправление записи по соответствующим счетам бухгалтерского учета за декабрь 2016 года и предоставление пересмотренной бухгалтерской отчетности во все адреса, в которые была представлена первоначальная бухгалтерская отчетность. По обстоятельствам дела ФИО1 ограничилась исправлением записей только по соответствующим счетам бухгалтерского учета, оставляя недостоверным представленный для утверждения бухгалтерский отчет.

Изложенный выше порядок исправления бухгалтерских ошибок направлен как на исправление самой существенной ошибки, так и на раскрытие информации об исправление ошибки перед лицами и органами, которым поступил отчет. Исправление ошибки не в том порядке, в каком изложено Правилах, оставляет содержание бухгалтерского отчета не достоверным.

Правильно истолковал автор жалобы нормы ч.2 ст. 15.11 КоАП РФ из которых следует, что основанием для освобождения должностных лиц от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, является исправление ошибки до утверждения бухгалтерской (финансовой) отчетности в установленном законодательством Российской Федерации порядке с обязательным предоставлением пересмотренной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ является формальным, без определения формы вины, т.е. для привлечения к административной ответственности за совершение данного состава правонарушения, достаточно установить в действиях лица единственный элемент объективной стороны состава административного правонарушения - противоправное деяние, которое заключается в искажении любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, при этом вне зависимости от правовых последствий такое правонарушение считается оконченным в момент совершения конкретных операций по составлению и подписанию форм бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащих недостоверные сведения как при умышленной так и при неосторожной формах вины. Доводы жалобы в этой части основаны на правильном толковании закона.

Суждения мирового судьи о небольшом промежутке времени существования бухгалтерской ошибки не основаны на законе.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении данного дела судья не дав оценку всем собранным доказательствам по делу, принял объяснения ФИО1 о своей невиновности за основу, неправильно истолковал нормы законодательства РФ и в конечном счете пришел к ошибочному выводу об отсутствии состава административного правонарушения. Такая ошибка при рассмотрении дела признается существенной, не позволившей всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ не истек.

Жалоба Управления федерального казначейства по Пензенской области как законная и обоснованная подлежит удовлетворению.

. На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мокшанского района Пензенской области от 2 августа 2017 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Мокшанского района, жалобу Управления федерального казначейства по Пензенской области- удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.