Решение № 2-261/2024 2-261/2024~М-162/2024 М-162/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-261/2024

Дело № № года

Поступило в суд 25.03.2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.07.2024 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Асановой А.А.

Прокурора Путренко Н.И.

При секретаре Иванеко Н.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района к МКОУ « Маршанская средняя школа» Администрации Каргатского района о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Каргатского района обратился в суд с иском к МКОУ « Маршанская средняя школа» и Администрации Каргатского района о возложении обязанности приобретения нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и указал, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ «Маршанская средняя школа» требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части организации обучения начальным знаниям в области обороны.

Прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ Маршанская средняя школа требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части организации обучения начальным знаниям в области обороны.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно п. 5 которого подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 14 Инструкции образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.

В нарушение указанных требований в МКОУ Маршанская средняя школа отсутствуют:

нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации (имеется 15, по нормативу 18 (по количеству обучающихся в классе) общевоинские уставы ВС РФ (1/18 по количеству обучающихся в классе); Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (1/18);

учебная литература: учебники по ОБЖ (8/18);

учебно-наглядные пособия: приборы радиационной, химической разведки (0/1), бытовой дозиметр (0/1), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (0/1), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (0/1), компас (по количеству обучающихся в классе), визирная линейка (по количеству обучающихся в классе); комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ).

медицинское имущество: пакеты перевязочные ППИ (0/1), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (0/1), сумка СМС (0/1), перевязочные средства и шовные материалы (косынка медицинская перевязочная, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, медицинские предметы расходные (шина проволочная для рук, ног, шина фанерная длиной 1м), манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (0/1), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (0/1), санитарно-хозяйственное имущество инвентарное (носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста).

По выявленным нарушениям 28.02.2024 прокуратурой района внесено представление директору МКОУ Маршанская средняя школа.

Согласно ответу от 19.03.2024 № 23 устранить выявленные нарушения не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Согласно уставу МКОУ Маршанская средняя школа учредителем организации является администрация Каргатского района.

Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на получение знаний а также практических навыков в области обороны, военной службы, оказания первой помощи.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Прокурор просит суд обязать учредителя МКОУ Маршанская средняя школа - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ «Маршанская средняя школа» на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Обязать МКОУ «Маршанская средняя школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Представитель Администрации Каргатского района Ровенских Ю.С. иск прокурора признала и указала, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области подано исковое заявление об обязании учредителя МКОУ «Маршанская средняя школа - администрации Каргатского района выделить денежные средства МКОУ средняя школа» на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенными в приложении №1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" (далее -Инструкция).

Администрация Каргатского района Новосибирской области признает исковые требования прокуратуры Каргатского района Новосибирской области, но просит суд установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по следующим основаниям:

Согласно п. 13 раздела 4, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Однако, согласно Приказу Минпросвещения России от 01.02.2024 N 62 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства просвещения Российской Федерации, касающиеся федеральных образовательных программ основного общего образования и среднего общего образования" (данный документ вступает в силу с 01.09.2024 года) и Федеральному закону от 19.12.2023 N 618-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» будет заменен предметом «Основы безопасности и защиты Родины».

В настоящее время методический, дидактический и наглядный материалы, а также учебники и учебные пособия по данному предмету, перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, необходимых для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности и защите Родины», разрабатываются Министерством просвещения РФ. В связи с вышеизложенным, для уточнения размера денежных средств, необходимых для обеспечения образовательных учреждений Каргатского района необходимыми оборудованием и материалами, с целью дальнейшего обращения администрации Каргатского района Новосибирской области к Министерству образования Новосибирской области, поскольку в соответствии с Приказом МФ и НП Новосибирской области от 14.10.2023 N 52-НПА "Об утверждении на 2024 год перечней муниципальных образований Новосибирской области, распределенных в зависимости от доли в бюджетах муниципальных образований Новосибирской области дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей социально-экономического развития муниципальных образований Новосибирской области, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений" Каргатский район является дотационным районом, и данные затраты являются для него значительными, просим суд установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Начальник управления образования и молодежной политики администрации Каргатского района ФИО1 в пояснениях указала, что по реализации и финансированию образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности» Обучение граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках учебного предмета «Основ безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) в 10-11 классах в соответствии с Федеральными государственными образовательным стандартами среднего общего образования (далее - ФГОС СОО):

-10 класс, модуль «Элементы НВП», 4 часа;

- 11 класс, модуль «Основы обороны государства», 8 часов и модуль «Военно профессиональная деятельность», 2 часа.

Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для модулей военной подготовки, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

В соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028 с 01.09.2024 года в общеобразовательных учреждениях будет реализовываться образовательная программа «Основы безопасности и защиты Родины». В настоящее время отсутствую нормативно-правовые акты, утверждающие перечень средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных учреждений для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начальной общего, основного общего, среднего общего образования по основные общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами относятся, в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", относится к полномочиям органов государственной власти Новосибирской области.

Размер финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ определяется постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 572-п «О нормативах финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (с изменениями от 17.04.2023 №163-п). Финансирование в муниципалитет поступает в соответствии с заключенным соглашением между министерством образования Новосибирской области и администрацией Каргатского района Новосибирского области о предоставлении субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (соглашение № 09-ОП от 09.01.2024г.). Размер субвенции на 17 школ в 2024 году составляет 200 603 200,0 рублей. В соответствии с соглашением субвенция включает расходы на оплату труда педагогического, административного и учебно-вспомогательного персонала, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, канцелярских товаров, картриджей. Дальнейшее распределение по учреждениям образования администрацией осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 572-п. Расчет на 2024 год прилагается. Размер субвенции на учебные расходы на 17 школ составил 4 543 756,0 рублей. По предварительной информации на учебники и учебные пособия будет затрачено 3 248 906,0 рублей. В настоящее время проводятся закупочные процедуры. Для удовлетворения исковых требований на приобретение средств обучения в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минобрнауки № 96/ 134 от 24.02.2010 года предварительно потребуется более трех миллионов рублей (расчеты прилагаются), из них совпадений с приказом ФИО2 от 06.09.2022 № 804 - 24 позиции. В случае приобретения средств обучения, указанных в Приказе ФИО2 от 06.09.2022 № 804, размер расходов уменьшится почти на один миллион рублей.

И.о.директора МКОУ «Маршанская средняя школа» ФИО3 иск прокурора признала в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно п. 5 которого подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Согласно п. 14 Инструкции образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.

В нарушение указанных требований в МКОУ «Маршанская средняя школа» отсутствуют:

нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации (имеется 15, по нормативу 18 (по количеству обучающихся в классе) общевоинские уставы ВС РФ (1/18 по количеству обучающихся в классе); Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (1/18);

учебная литература: учебники по ОБЖ (8/18);

учебно-наглядные пособия: приборы радиационной, химической разведки (0/1), бытовой дозиметр (0/1), макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (0/1), макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (0/1), компас (по количеству обучающихся в классе), визирная линейка (по количеству обучающихся в классе); комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ).

медицинское имущество: пакеты перевязочные ППИ (0/1), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (0/1), сумка СМС (0/1), перевязочные средства и шовные материалы (косынка медицинская перевязочная, повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, медицинские предметы расходные (шина проволочная для рук, ног, шина фанерная длиной 1м), манекен-тренажер для реанимационных мероприятий (0/1), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (0/1), санитарно-хозяйственное имущество инвентарное (носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста).

Судом установлено, что администрация МКОУ «Маршанская средняя школа» -учредитель Администрация Каргатского района нарушает требования ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г..

Согласно Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г., обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусматривает формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам; изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;

Из пояснений начальника управления образования и молодежной политики администрации Каргатского района ФИО1 следует, что реализация и финансирование образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности», обучение граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках учебного предмета «Основ безопасности жизнедеятельности» в 10-11 классах в соответствии с Федеральными государственными образовательным стандартами среднего общего образования.

Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для модулей военной подготовки, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

В связи с вышеизложенным, суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что с 01.09.2024 года предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» будет заменен предметом «Основы безопасности и защиты Родины», и в настоящее время отсутствую нормативно-правовые акты, утверждающие перечень средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных учреждений для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины».

В соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 г. N 479 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" с 1 сентября 2024 г. взамен наименования предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" вводится наименование предмета "Основы безопасности и защиты Родины".

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.10.2022 N 70483), утвержден Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для кабинета основ безопасности жизнедеятельности (подраздел 23 ).

Инструкция, утвержденная Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г., приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804, в связи с переименованием предмета « Основы безопасности жизнедеятельности" на "Основы безопасности и защиты Родины" не изменены и не отменены, и являются обязательными к исполнению для учреждений образования.

Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора Каргатского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать учредителя МКОУ «Маршанская средняя школа» - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ Маршанская средняя школа на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Обязать МКОУ «Маршанская средняя школа» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2024 года

Председательствующий: