Решение № 2А-1002/2018 2А-73/2019 2А-73/2019(2А-1002/2018;)~М-1153/2018 М-1153/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-1002/2018

Дело № 2а-73/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.01.2019г. сел. Октябрьское

... районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Магкаевой ФИО6 при секретаре – ФИО2, с участием прокурора – помощника прокурора ... РСО-Алания - ФИО1 ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-73/2019 по административному иску прокурора ... РСО-Алания в защиту неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО-Алания об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к мер к организации мест накопления,

Установил:

Прокурор ... района РСО-Алания обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в части безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Статьями 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору). Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы первого класса опасности относятся чрезвычайно опасным отходам. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности. Частью 9 статьи 10 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по организации на территории поселения сбора и по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп. Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконными бездействие Администрации местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО-Алания по непринятию мер к организации мест накопления. Обязать администрацию ... сельского поселения в месячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать места накопления ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации; разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

В судебном заседании прокурор заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить их.

Представитель административного ответчика администрации ... сельского поселения ... РСО-Алания в судебное заседание не явился. О дате слушания дела извещен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает. В соответствии со ст.139, 151, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) при данных обстоятельствах суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административного ответчика, явка которого судом не признавалась обязательной; прокурор на этом настаивал.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия ); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, при этом административным ответчиком суду не представлено доказательств соответствия его бездействия указанным выше нормам закона, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьями 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности, то есть являются чрезвычайно опасными отходами.

В связи с реализацией Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и переходе бытовых потребителей на энергосберегающие ртутьсодержащие осветительные устройства и электрические лампы, которые относятся к отходам первого класса опасности, остро возникает проблема утилизации указанных отходов.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям - потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Статьей 14 п.1 пп.13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года № 24-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания» (в ред. Законов Республики Северная Осетия-Алания от 30.07.2007 N 37-РЗ, от 15.02.2008 N 4-РЗ, от 23.11.2009 N 51-РЗ, от 08.07.2010 N 37-РЗ, от 18.04.2012 N 10-РЗ, от 09.10.2012 N 44-РЗ, от 17.04.2013 N 13-РЗ, от 12.02.2014 N 4-РЗ, от 28.11.2014 N 47-РЗ, от 30.12.2015 N 50-РЗ, от 04.05.2016 N 18-РЗ, от 13.12.2016 N 69-РЗ, от 10.05.2017 N 18-РЗ, от 09.01.2018 N 2-РЗ, от 07.11.2018 N 85-РЗ) к вопросам местного значения сельских поселений отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 13 в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2015 N 50-РЗ).

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по организации на территории поселения сбора и по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Непринятие администрацией поселения мер к организации сбора и к определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп ведет к нарушению конституционного права, как жителей ... сельского поселения, так и иных граждан на благоприятную окружающую среду. Ответчиком указанная обязанность не исполняется, что подтверждается объяснениями Главы АМС ... сельского поселения ... от ... ФИО3 ФИО8 в соответствии с которыми на территории ... сельского поселения ... РСО-Алания сбор отработанных ртутьсодержащих ламп не организован, информирование о порядке осуществления сбора ртутьсодержащих ламп, администрацией не осуществляется (л.д.8).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц по административному делу №2а-73/2019 к администрации местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО-Алания об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к мер к организации мест накопления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления ... сельского поселения ... РСО-Алания по непринятию мер к организации сбора и к определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп. Обязать администрацию ... сельского поселения ... РСО-Алания в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, разработать инструкцию по организации сбора, накопления (хранения) и передачи отработанных ртутьсодержащих ламп в специализированные организации, назначить лиц, ответственных за обращение с указанными отходами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО9.Магкаева